Gobernanza para la Sustentabilidad:

Retos y Oportunidades

Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Dr. Raùl E. Arriaga Becerra

Octubre 2018 GDT Ambiental
 INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

 Planeación Ambiental
 Ordenamiento Ecológico del Territorio
 Instrumentos Económicos
 Regulación Ambiental de los asentamientos humanos
 Evaluación del Impacto Ambiental
 NOM’s en materia Ambiental
 Autorregulación y Auditorias Ambientales
 Información, Investigación y Educación Ambiental
 Inspección y Vigilancia
 COMPONENTES DE LA GESTION AMBIENTAL

• Ejercicio de la Gestión (Órdenes de Gobierno)

• Políticas, Planeación y Financiamiento
• Normativa Legal
• Estructura Jurídica Institucional
• Competencias SOCIEDAD GOBIERNO

• Normativa administrativa y Regulación

• Administración, Manejo y Operación
• Seguimiento y Control
• Sanción y Jurisdicción
 EVOLUCIÓN
EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN E INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN MÉXICO
1972 1976 1982 1992 1994 2000
Enfoque higienista Enfoque Urbano Evolución al enfoque integral de la gestión ambiental

Transición a
SEMARNAT
Nace la SEMARNAP
Mantiene OPD

Transferencia de
Secretaria de Gestión Ambiental
Desarrollo social a la SGPA
Suprime Subsria de
ecología y nace INE
y PROFEPA
DGIRA

PROFEPA
Secretaria de INE Funciones INE
Inspección y
Desarrollo Urbano admvas y
vigilancia
y Ecología (SEDUE) normativas. PROFEPA resoluciones
Subria. de Dirección de EIA
SGPA
Ecología
SSA Secretaria de PROFEPA
Asentamientos inspección y
subsecretaria de
mejoramiento del Humanos y vigilancia de las
ambiente. Obras publicas. resoluciones del
Dirección de Subria. AH INE
Impacto Ambiental DG Ecología
Urbana* Actualizaciones
Nuevo Reglamento

Ley Federal para Prevenir y controlar la Ley Federal para la Proteccion al

contaminación ambiental Ambiente Ley General de Equilibrio Ecológico y Proteccion Ambiental
 EVOLUCIÓN
EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN E INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN MÉXICO

2003 2007 2011 2013 2014 2015 2017

Evolución al enfoque integral de la gestión ambiental ¿Evolución o Involución?

Desconcentración de
DGIRA resoluciones de IA a
SEMARNAT Delegaciones

Crisis del SEIA, DGIRA/SEMARNAT

ineficiencia, Continua con EIA
Se recupera MIA
ineficacia, falta de TODAS LAS
Proceso Eficiencia, Electrónica
de claridad en ACTIVIDADES
Certificado en criterios. aclaran criterios Se modifican la PRODUCTIVAS
ISO-9001 Desconfianza de LGEEPA, LGVS, INCLUIDAS LAS DE
Inversionistas y LGGFS, LGPGIR, ENERGIA
de ONGs LGCC,LGBOGM,
CIS LFRA,
Reglamentos de
Leyes y
Sistema de Sistema de
Reglamento
gestión gestión
Interior de la
transparente de translucido,
Se propone SEMARNAT
seguimiento en regresa
internet discrecionalidad, tramite
ineficiencia de electrónico de la
MIA Se crea la
gestión e
Agencia Nacional Se fracciona
ineficacia
de Seguridad el SEIA
Gestión
Congreso Industrial y
desconcentrada
Mundial de Protección del
Se analiza diseño Medio Ambiente ANSIPA/ASEA
Impacto
de EAE del Sector Asume EIA SECTOR
Ambiental IAIA
Puebla , Mayo Hidrocarburos HIDROCARBUROS
2011

Ley General de Equilibrio Ecológico y Proteccion Ambiental Ley de de la ANSIPA

 EVOLUCIÓN DE LA LGEEPA Y LEYES CORRELACIONADAS

1988 1992 1994 1996 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2011 2012
Reformas y Adiciones a la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Se Decreta
la LGEEPA Se crea Se crea
SEMARNAP SEMARNAT

Cumbre de la
Inician Adiciones
Tierra, Rio de
Reformas y
Janeiro, Brasil Adiciones
Adiciones a Reformas
la LGEEPA
Reformas Reformas Adiciones
Adiciones Reformas Reformas Adiciones

Adiciones Reformas Reformas Adiciones

Decreto de las Leyes Ambientales de las Entidades
Federativas y el Distrito Federal Adiciones Reformas Reformas Adiciones

Reformas

Adiciones

Leyes derivadas de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Decreta Decreta Decreta

Decreta LGVS LGBN LBOGM LGPAS
Decreta LGCC
Decreta Decreta
LGDFS LGPGIR

Reglamentos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

REIA RPCC

ROET RRETC

REAAA
 EVOLUCIÓN DE LA LGEEPA Y LEYES CORRELACIONADAS

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Reformas y Adiciones a la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Adiciones
Adiciones … y ahora…?

Reformas Adiciones
Reformas
diversas
Reformas
(Reforma Reformas
Energética)
Reformas
Reformas

Leyes derivadas de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Expedición de Expedición de
la LFRA la nueva
LGDFS

Reglamentos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Reformas
diversas
(Reforma
Energética)
 NACIONAL INSTRUMENTOS SOCIALES

POLÍTICA POLÍTICA I
I
N
N AMBIENTAL SOCIAL T
T
E
E
R
R
N
N
SUSTENTABILIDAD A
A
C
C
I
I
O
O
N
N
A
A ECONÓMICO
L
L

POLÍTICA

INSTRUMENTOS JURÍDICOS NACIONAL INSTRUMENTOS

ECONÓMICOS
DERROTERO DE LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
ASPECTOS TECNICOS DE LA EVALUACION DE IMPACTO AMBEINTAL
 EIA y EAE son dos instrumentos integrales de un Sistema de Evaluación Ambiental
Tienen el objetivo común de controlar y prevenir los impactos negativos al medio ambiente

EAE EIA
1.Garantiza la Se sustenta en la
incorporación de cuestiones capacidad de
ambientales, sociales, anticipación de las
Se aplica a Políticas, Se aplica a Actividades,
económicas y políticas en los Planes y Programas
consecuencias que se
Obras o Proyectos
procesos de planificación, puedan presentar por
programación y formulación de el desarrollo de
políticas, planes y programas; Permite Visualizar los Es promovida por el actividades, obras y
impactos Macro, titular, propietario o proyectos en el
Acumulativos representante legal de
2.Detecta oportunidades y una actividad, obra o
entorno
riesgos ambientales, evaluar y Proyecto
comparar las alternativas de Permite evidenciar las
desarrollo, mientras que aún se oportunidades, riesgos,
amenazas y Determina los
está en la discusión; impactos únicamente
potencialidades basada
en la sustentabilidad en el área de
3.Contribuye a la creación de influencia del proyecto
contextos de desarrollo más
adecuados a las futuras
Permite tomar
propuestas de desarrollo. decisiones
estratégicas
GOBERNANZA: RETOS Y OPORTUNIDADES
 CONCLUSIONES

• Se requiere de una sociedad critica, mejor formada y mejor informada

• Instrumentos de Política Ambiental Armónicos, Eficientes y Eficaces: uso extensivo de TIC’s

• Armonización de la Gestión Ambiental Descentralizada y Desconcentrada

• Profesionalización y despartidización efectiva de la Gestión Ambiental

• Evaluación Ambiental Estratégica de Políticas, Planes y Programas de Gobierno desde lo social

• Ponderación Efectiva de los Derechos Humanos respecto del Ambiente, el bien común y los derechos individuales

• Poder Judicial con capacidad de atención (Recursos Humanos y Materiales.

RETO: GESTION EFECTIVA DE REDES SOCIALES