CLASIFICACION DE AMBITO

RURAL/URBANO
Metodología y fuentes de
información
Objetivo
 Reforzar el conocimiento de los criterios de clasificación de ámbito Rural/Urbano
para las asignaciones temporales, y las diferencias con los criterios utilizados en la
clasificación de ámbito Rural/Urbano de la ficha de escuelas de ESCALE.
 Conocer las fuentes de información utilizadas en la clasificación de ámbito
Rural/Urbano y su impacto.
 Manejar una tipología con los principales reclamos y sus modos de atención.
Metodología del criterio censal del INEI

• Toda IE ubicada dentro del perímetro de un poblado, o

conglomerado de poblados contiguos, con una población
Urbano total mayor a 500 hb. O ubicada dentro de una capital
Urbano
de distrito, provincia o departamento, sin considerar la
condición anterior.

Rural • Toda IE ubicada fuera de un perímetro urbano de más de Rural

500 habitantes, o de una capital de distrito, provincia o
departamento.
Antecedentes 1
 LaLey N° 29944 – Ley de Reforma Magisterial, establece el pago de asignaciones
temporales a docentes. En su artículo 58 se señala que el traslado del profesor a
una plaza distinta implica la perdida de dicha asignación.
 ElDS N° 014-2014-EF, establece que el MINEDU actualiza anualmente los padrones
de IIEE habilitadas para las asignaciones temporales, y se derogan las normas
anteriores que disponen bonificaciones por los mismos conceptos.
 Las asignaciones temporales se asignan a las siguientes instituciones educativas
públicas de educación básica y educación técnico-productiva:
⁻ Anexo 1: IIEE unidocente multigrado.
⁻ Anexo 2: IIEE intercultural bilingüe según el criterio lingüístico.
⁻ Anexo 4: IIEE ubicadas en zona rural y su grado de ruralidad.
⁻ Anexo 5: IIEE ubicadas en zona de frontera.
⁻ Anexo 6: IIEE ubicadas en ámbito VRAEM
 Antecedentes 2
 ElMINEDU encargó nuevos alcances conceptuales y operativos de la definición
de área urbano/rural, acordando que esta debía considerar:
• Los estudios que venían desarrollando el MIDIS y el INEI.
• Establecer una gradiente mas que una variable dicotómica
• Su aplicabilidad a todas las IIEE por igual.
• La posibilidad de ser replicada todos los años.

INEI INEI MIDIS VIVIENDA

Considera rural a todo
Propuesta para el diseño e
Censal: considera como ENAHO, considera como poblado cuya población no
implementación de
ámbito rural a todos los ámbito rural a todos los supere los 2,000
políticas públicas, donde
centros poblados con un centros poblados con un habitantes y no forme
estableció como umbral de
máximo de 100 viviendas máximo de 400 viviendas parte de un conglomerado
ruralidad el criterio de
(500 habitantes).). (2,000 habitantes). urbano (RM-031-2013-
2,000 habitantes.
VIVIENDA).
 Donde radica la complejidad de clasificar las IIEE en
rurales o urbanas?
Mayor o menor grado de concentración de población
Rural Urbano

En los extremos la
distinción entre
rural y urbano es
notoria e
indiscutible.
 Donde radica la complejidad de clasificar las IIEE en
rurales o urbanas?
En algún lugar del progresivo transito de rural a urbano, las diferencias se diluyen, y la
categorización depende exclusivamente de los criterios utilizados
Rural Urbano
Grado de
Exposición
Conclusión: Clasificación Urbano/Rural para las
asignaciones temporales a docentes
IE Urbana:
El MINEDU categoriza como IE de ámbito urbano, a toda IE ubicada
DENTRO del ámbito de un poblado, o conglomerado de poblados contiguos
(hasta a 100 metros fuera del perímetro), cuya población total de acuerdo
al último Censo de Población y Vivienda sume más de 2,000 habitantes.

IE Rural:
El MINEDU categoriza como IE de ámbito rural a toda IE ubicada
FUERA del ámbito (más allá de 100 metros) de un poblado o
conglomerado de poblados contiguos de más de 2,000 habitantes.
Diferencias entre Área de ESCALE y de la RM 069
Gráfico de comparación entre la categoría
Rural/Urbano Censal (ESCALE) y la publicada en la R.M.
N° 121-2017-MINEDU (anexo N° 4)

RM 121

capital distrital,
ESCALE + provincial o
departamental
Rural Urbano
500 hab. 2,000 hab.

IE en poblado con mas de 500 y

máximo 2,000 hb, es urbana en
ESCALE y rural en la RM 121 Rural
Urbano
IE en una capital con un
máximo de 2,000 hb, es urbana
en ESCALE y rural en la RM 121
Determinación de la población
Como determinar la población para cada poblado con IE?
La población esta condicionada a la
1,178 habitantes delimitación de la poligonal urbana.
La poligonal contendrá a todos los
poblados que muestren entre ellos una
continuidad espacial, o con una
discontinuidad no mayor a los 100m.
Delimitada la poligonal urbana, se suma el
total de población (CPV 2007) de cada uno
160 habitantes de los poblados dentro de la poligonal.

Ejemplo: Poligonal urbana de El Puente -

Alto San Cristobal – Huacapuy:
1,687 habitantes
 Población total = 3,025 hab.
 Todas las IIEE ubicadas
hasta a 100 m fuera del
perímetro son Urbanas.
Clasificación Urbano/Rural y Gradiente de ruralidad para
las asignaciones temporales a docentes
Rural: Urbano:
Toda IE ubicada más allá de IE a un máximo de 100 m.
100 metros fuera de un del perímetro de un
Rural Urbano
perímetro urbano de más de poblado, o conglomerado
2,000 habitantes, es rural. Grado de de poblados contiguos, cuya
Exposición
población total sume más
Mayor o menor grado de concentración de 2,000 habitantes
Criterios:
de población
Criterios:

Rural 1 Rural 2 Rural 3 Urbano

Máximo 500 habitantes.
Mas de 30 minutos a un
máximo de 2 horas de capital
Máximo 500 hb.
provincial mas cercana.1
Mas de 2 horas de una capital
O Máximo 2,000 habitantes.
provincial mas cercana.1
Más de 500 habitantes.
Mas de 2 horas de capital
provincial mas cercana.
Más de 500 habitantes.
A máximo 2 horas de capital
provincial mas cercana.
O
Más de 2,000 hb.
Máximo a 30 minutos de
capital provincial mas
cercana.
Grafico de asignación de área y gradiente de ruralidad según población
y tiempo a la capital provincial mas cercana (mas de 2,000 hab.)
Tiempo a la capital provincial más cercana

Rural 1 Rural 2
2
horas

Rural 2 Urbana
30
minutos
Rural 3

Rural 3 Rural 3

500 hb. 2,000 hb.

Población en el conglomerado urbano (CPV 2007)

 Determinación del tiempo de
desplazamiento a la capital provincial mas
cercana con mas de 2000 habitantes
 Determinación del tiempo de desplazamiento a la
capital provincial mas cercana con mas de 2000 hab.
Estimación a partir de un modelo de accesibilidad construido por
la Unidad de Estadística del MINEDU, elaborada a partir de la
cobertura georreferenciada de vías de comunicación
proporcionada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
A partir de una velocidad media de transito con el medio de
transporte mas usual para cada tipo de vía, se calcula el tiempo de
desplazamiento para cada tramo de vía.
Si la localidad no esta conectada con la red vial, se modela un
sendero (transito a pie) a partir del relieve, pendiente, etc.
 Fuentes de información para estimar el tiempo de
desplazamiento a la capital provincial mas cercana con
mas de 2,000 habitantes.
Relieve Vías de comunicación MTC Centros poblados Tiempo de desplazamiento

+ + =

MDT 30m Vías MTC 2015 86% de CCPP con IIEE

Caminos IGN 2005 georreferenciados
Ejemplo de superficie de tiempo de desplazamiento a la capital
provincial mas cercana con mas de 2,000 habitantes - Junín

Cada cambio
de color es el
paso de un
rango de
tiempo a otro.
Ejemplo 1 de IIEE cercanas con diferente gradiente de ruralidad
 Es perfectamente
posible encontrar IIEE
cercanas con
Huayllura diferente gradiente.
140 minutos a
la capital Existen IIEE ubicadas
provincial
a ambos lados del
Tambobamba
umbral de 2 horas de
Qollana 182 habitantes tiempo a la capital
115 minutos a provincial mas
la capital cercana con mas de
provincial 2,000 habitantes.
Tambobamba
Sin población
censada
 Ejemplo anterior con la superficie de rangos de tiempo de
desplazamiento superpuesta
Qollana
Huayllura
115 minutos a
140 minutos a Como se observa
la capital
la capital
provincial
provincial
en la imagen, la
Tambobamba línea divisoria o
Tambobamba
umbral de 2 horas
de tiempo a una
capital provincial
de mas de 2,000
habitantes, pasa
entre la localidad
de Qollana y la
de Huayllura.
Ejemplo 2 de IIEE cercanas con diferente gradiente de ruralidad

 Es perfectamente
IE N° 50273 posible encontrar IIEE
CP Santa Teresa
cercanas con diferente
gradiente.
IE N° 50768
CP Ccollpani

 Incluso es posible encontrar IIEE IE N° 50273

CP Santa Teresa
Rural 1, cerca a IIEE Rural 3, en 100 minutos a IE N° 50768
tanto la gradiente esta definida Quillabamba CP Ccollpani a
por dos variables: población y capital provincial 140 minutos de
tiempo de desplazamiento a la Y 1522 Quillabamba
capital provincial mas cercana habitantes Y 81
habitantes
con mas de 2,000 habitantes.
Fuentes de Información utilizadas para el listado de
II.EE. rurales del año 2017 (RM 121)
Padrón de IIEE
Relieve Vías de Centros
DRE/UGEL el
MDT – NASA comunicación poblados
92% de IIEE con
precisión 30 m. MTC 2015 Población INEI
coordenadas

+ + +
Consideraciones respecto a las fuentes de información:
Realidad de la Fuentes de
RM 121
escuela Información

 Las fuentes de datos permiten convertir la realidad de las escuelas en un listado de IIEE categorizadas.
 La mejora (cobertura y precisión) de las fuentes de datos que permiten acercarse mas a esa realidad.
 La actualización de las fuentes se realiza todos los años para la elaboración anual del listado de
ruralidad. Cualquier cambio posterior, tiene que esperar hasta el listado del siguiente año.
 Se ha prescindido de información relevante por no estar disponible para el 100% de escuelas.
Practica
CLASIFICACION DE AMBITO
RURAL/URBANO
Responsabilidades y competencias
Rol de la DRE/UGEL en la asignación de la categoría
rural/urbano
DS N° 014-2014-EF

DIGEDD/DITEN Oficina que gestiona las asignaciones temporales y solicita

MINEDU los padrones.

Diseña y aplica la metodología de clasificación rural/urbano

UE MINEDU de IIEE.

Responsable de ofrecer un Padrón de IIEE veraz y

actualizado. Sólo son clasificadas las IIEE: 1 activas, 2
DRE/UGEL públicas, 3 educación básica o técnico-productiva, 4 con
coordenadas.
Protocolo para la atención de reclamos
 Precisar el reclamo y derivarlo según corresponda: UE, DITEN, DIGEIBIRA, UGEL.
 Verificar la clasificación de la IE en el listado de IIEE rurales de la R.M N° 121.
 Si el reclamo es por no figurar en el listado de la RM 121, hecho ya constatado,
verificar si es instituto superior, o si al momento de elaborar el padrón (19 de
diciembre del 2016) la IE estaba inactiva, era de gestión privada, o no escolarizada.
 Verificar en el Mapa de Escuelas si la IE cuenta con coordenadas, y de tenerlas, si
son las correctas. Si es necesario, corregirla con el docente y/o mediante el SIEMED.
 Explicar al docente las razones por las que la IE obtuvo dicha clasificación.
 Consultar o derivar el caso a la UE-MINEDU para: resolver casos complejos,
alertar errores en los datos, atender reclamos no resueltos.
Elaboración del listado de IIEE de
frontera y de ámbito VRAEM
para las asignaciones temporales
 Listado de IIEE de zona de Frontera

Padron de IIEE Listado de distritos de

Frontera del Ministerio
Id = código modular de RREE

Distrito = Código Distrito = Código

Geográfico Geográfico

Empate de Código
Geográfico
 Listado de IIEE de ámbito VRAEM

Padron de IIEE Listado de distritos de

ámbito VRAEM de la
Id = código modular CODEVRAEM-PCM

Distrito = Código Distrito = Código

Geográfico Geográfico

Empate de Código
Geográfico
Documentos y normas que sustentan el listado de IIEE rurales que
habilitan las asignaciones temporales a docentes:

 La Sexta Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N° 29944 – Ley de

Reforma Magisterial: “el MINEDU, en coordinación con el INEI actualizará la
determinación de los ámbitos territoriales considerados como rurales y de frontera, a
fin de efectivizar el pago de las asignaciones que corresponden por dichos ámbito.
 La DS N° 014-2014-EF, que establece que el Ministerio de Educación actualiza
anualmente dichos padrones.
 Oficio N° 020-2017-MINEDU/SPE-OSEE-UE En respuesta al Oficio N°4609-2016-
MINEDU/VMGP-DIGEDD-DITEN, la UE actualiza el listado de IIEE rurales 2017.
 RM N° 121-2017-MINEDU, aprueba los padrones para las asignaciones temporales.
 Oficio Múltiple N° 002 (y 003)-2016-MINEDU/SPE-OSEE-UE, por el cual la UE remite a
cada DRE y UGEL el informe metodológico.
Contactos del MINEDU
 Unidad de Estadística (UE):
• Amalia Sevilla, TF: 615 5800, anexo 21215, anexo directo 26125. Correo:
asevilla@minedu.gob.pe
• Jesús Ventura, TF 615 5800, anexo directo 26190. Correo: jventura@minedu.Gob.pe
 Dirección General de Desarrollo Docente (DIGEDD), TF: 615 5800, anexo 26132.
 Dirección Técnico Normativa de Docente (DITEN) (sub dirección de la DIGEDD), TF: 615
5800, anexo 26282, 27520.
 Dirección General de Educación Básica Alternativa, Intercultural Bilingüe y de Servicios
Educativos en el Ámbito Rural (DIGEIBIRA), TF 615 5800, anexo 21217.
Gracias