• Kathy Rodiño

• Adriana Franco
• Luis Fernando Espitia
• Jonathan Escobar
• Samuel Miranda
CAPITULO 8: PLAN PROSPECTIVO
ESTRATÉGICO

Introducción: una prospectiva y reflexión estratégica son cada vez más

necesarias para así establecer grandes decisiones que construyan una visión
coherente del futuro, utilizando la metodología prospectivo-estratégica que nos
permite establecer ciertos parámetros para fijar una dirección hacia esta visión
prospectiva.
 Señalaremos y como si de un estado del espíritu se tratara: el futuro del
territorio, apertura al mundo exterior, anticipación a las evoluciones
económicas, sociales, culturales y técnicas
 Espacio de voluntad: si el territorio no moviliza sus energías y sus recursos
en todos los sectores y todos los niveles, el exterior al territorio cambiará sin el
territorio y sin duda contra el territorio
 Como una necesidad: la competitividad entre las economías abiertas será
cada vez más difícil y mas fuerte, aporta un dinamismo económico al territorio.
 Los Motivos
El gobierno territorial, en particular y el gobierno de la nación, en general, desean
movilizar a los diferentes actores políticos, sociales, culturales y económicos para
lanzar un trabajo prospectivo-estratégico a fin de explorar el conjunto de hipótesis
y escenarios posibles para el futuro del territorio, para establecer estrategias y la
elaboración de un plan estratégico para el proyecto territorial 2020.
 El trabajo propuesto incluye una síntesis explicativa de la metodología a utilizar
y sus fases
 Se pondrá a disposición del estudio todo el contenido de su base de datos y a
su vez se investigará acerca de nuevas informaciones que permitan esclarecer
mejor la reflexión previa a las decisiones estratégicas.
 El estudio utilizara un método prospectivo. Con el fin de identificar las hipótesis
importantes y los escenarios posibles
 El Proceso De Trabajo
El proceso consta de las cinco grandes fases que su vez, cada una de estas fases
contiene cinco procesos:
 La constitución de grupos de trabajo.
 Entrevistas.
 Convocatoria de especialistas exterior
 Utilización de las herramientas y programas informáticos de prospectiva.
 Síntesis y apropiación de los resultados en el curso de las sesiones plenarias.
 Durante la realización del proyecto de futuro o plan prospectivo o estratégico se
enseñará a utilizar las diversas herramientas informáticas a la medida que ello nos
permitirá extraer, de forma sintética y consensuada, conclusiones y acuerdos sobre
las diferentes fases.
 Los Medios
Para la realización de las dos primeras fases se formará un grupo de trabajo, compuesto por un
máximo de 25 personas
 fase 1: se realizará el diagnóstico dinámico
 fase 2: se realizará el modelo structural que a lo largo última fase se aplicará el método MIC-
MAC.(Análisis estructural para la toma de decisiones.)
 fase 3: fijará 4 talleres de prospectiva que se reuniran periodicamente. En un seminario
especial se aplicará el método MACTOR para el análisis del juego de actores que puede influir
en la evolución de la variable clave
 Fase 4: se organizarán sesiones plenarias que perseguirán otorgar probabilidades a las
hipótesis de evolución de las variables clave y concretarán el establecimiento de escenarios.
Cada una de las hipótesis será examinada
 fase 5: se crearán tantos grupos de trabajo, mas o menos de ocho a diez grupos. El cometido
es el de determinar las opciones estratégicas, expresadas como metas; objetivos, medios y
condiciones; Al final, la aplicación del programa MULTIPOL aportará una mayor coherencia y
nivel de jerarquización y síntesis al proyecto final.
 El Comienzo Del Estudio
Se realizará una introducción a la prospectiva, en un seminario que reúna a los
representantes miembros de los diversos grupos de actores comprometidos con el
desarrollo del territorio.

 La prospectiva, ¿por qué hacerla?

 ¿Cómo aplicarla en el caso del territorio?
 ¿Qué resultados se pueden obtener? Presentación del equipo de prospectiva,
exposición de la metodología y del interés de las técnicas de análisis a utilizar.
 Exposición de las principales fases del estudio.
 Metas del estudio y presentación de los principales colaboradores.
 El Desarrollo Del Estudio
 Fase 1: Dos meses. Esta fase conducirá a la elaboración de un diagnóstico
dinámico y a un nuevo cuadro de referencia sobre el sistema a estudiar.
 Fase 2: Dos meses. Esta fase conducirá a la identificación de las variables clave y
sus relaciones del sistema territorio.
 Fase 3: Dos meses. Esta fase se ocupa de establecer la previsión de los cambios y a
comprender el juego de actores.
 Fase 4; Desde tres meses. Elaboración de los diferentes escenarios y juegos de
hipótesis.
 Fase 5: Tres meses. Esta fase se ocupa de establecer el escenario apuesta y
concretar las metas, los objetivos, medios y condiciones y las acciones a llevar a
cabo.
 Informe final: Presentado como conclusión de la fase 5. A finales del último mes,
se le presentará al comité de dirección una primera redacción del informe, con el
objeto de poder aportar remodelaciones y ajustes a los originales y establecer una
versión que sea definitiva.
 Los Resultados Esperados

 1 fase: Descripción del estado.

 2 fase: Delimitar variables claves y determinar las condiciones de la evolución.
 3 fase: Identificar cambios importantes y analizarlos.
 4 fase: Elaboración de los escenarios, a partir del juego de hipótesis.
 5 fase: Elaboración de un plan de actuación.

Lo que buscan estas fases básicamente es crear:

 - Un proyecto movilizador.
 - Unos objetivos realistas y concretos.
 - Una voluntad estratégica.
El Contexto Del Proyecto De Futuro Territorial

Aunque en general, casi todas las regiones o territorios cuentan con una amplia
raigambre histórica, se desea que dispusiesen también de unos amplios niveles de
autonomía.
También, aunque la prospectiva debería señalar temas con el ámbito histórico, en
lo que respecta al futuro del territorio, se debe comprender en relación con el
impacto exterior con el riesgo que atrae la globalización de la economía.
Estereotipos Sobre El Territorio Que Se Habría Evaluar

 Territorio con características de prosperidad o de retroceso.

 La tasa media de paro es inferior o superior a la de otros territorios.

 Áreas de la economía del territorio que podrían atravesar periodos difíciles.

 Consideraciones acerca del proceso de polarización de la población del territorio.

 El territorio, en función del número de habitantes con que cuente, podrá acceder con
mayor o menor dificultad al desarrollo del sector de los servicios.

Aún a pesar de la difícil situación que pueda conocer el llamado entorno exterior, siempre
se podrán encontrar bazas que nos sirvan para apostar y poner en marcha acciones de
superación, de manera coordinada.
Previamente y de manera complementaria, sería preciso saber qué hacer para:

 Creas empleos.
 Evitar el retraso tecnológico.
 Modernizar y diversificar las actividades económicas.
 Hacer frente a la aceleración de las mutaciones económicas, sociales,
educacionales, culturales y técnicas.
 Reforzar la vocación internacional.
 Mejorar la imagen.
 Convertir al territorio en un lugar de referencia.
 Objetivos Del Proyecto
¿Qué futuro deseamos para el territorio?
 Reflexionar antes de actuar.
 Anticipar para poder prevenir.
 Esclarecer la acción presente a la luz del futuro deseado.

Estas reglas de conducta forman parte hoy del conjunto de procesos indispensables para la
supervivencia u el desarrollo de una región.

 La reflexión prospectiva se impone debido a los efectos conjugados de dos factores.

 La aceleración del cambio económico, social, cultural y técnico.
 Los factores de inercia ligados a las estructuras y a los comportamientos.

Objetivo general.
 La reflexión prospectiva servirá de introducción a los trabajos de planificación y desarrollo del
territorio que afectará a sus acciones y objetivos estratégicos durante los próximos años.
 Objetivos Intermediaros

Teniendo en cuenta la reflexión prospectiva – estrategia tenemos los

siguientes objetivos:
 Identificar las fuerzas y las debilidades de las actividades agroganaderas,
industriales y terciarias del territorio en su entorno geográfico, social y cultural.
 Evidenciar las amenazas y oportunidades futuras del entorno interno del
territorio y las de su entorno externo.
 Examinar los escenarios más probables y deducir las orientaciones posibles.
 Establecer el posicionamiento estratégico del territorio.
CAPITULO 9: EL ENCUADRE METODOLOGICO
EL MÉTODO DE ESCENARIOS
Para realizar una buena estrategia del territorio al año 2020, desde la prospectiva
estratégica se propone utilizer el método de escenarios.
Escenarios: Un conjunto formado por la descripción de una situación futura y el
proceso que marca la evolución de una situacion actual a una futura.
Tenemos 2 tipos de escenarios que son:
 Exploratorios: Parten de tendencias pasadas y presentes y conducen a un
futuro probable.
 Anticipación o Normativos: Construidos sobre diferentes imágenes de futuro,
podrían ser deseados o, por el contrario, temidos.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que un escenario no es una realidad futura,
sino un medio de representarla de manera que ello nos permita esclarecer mejor
la acción presente a la luz de los futuros posibles y deseables. Es por ello por lo
que los escenarios no tienen credibilidad y utilidad si no respetan cuatro
condiciones: Pertinencia, coherencia, verosimilitud y transparencia.

Así mismo, los escenarios también constituyen un enfoque indispensable para

orientar las opciones estratégicas.

El método de escenarios puede ayudar a elegir, la mejor estrategia posible en

coherencia con el escenario apuesta, ya que su construcción lógica basada en
(delimitación del sistema, análisis retrospectivo, estrategia de actores, elaboración
de escenarios) han sido experimentados en numerosos estudios prospectivos -
estratégicos y así aplicados al territorio.
 Base Principal De La Metodología
El marco de proyecto de futuro Territorio 2020 y para respetar la metodología en
su totalidad es necesario llevar a cabo 5 fases:
 FASE 1 Y 2: La determinación de los factores clave que condicionan el
futuro del territorio desde el año de partida hasta el año 2020.
Para esto será necesario:
 1) Analizar la situación histórica y pasada del territorio desde el punto de vista
económico y social.
 2) Delimitar el sistema, es decir, del territorio y su entorno.
 3) Analizar el pasado a través de un estudio retrospectivo de las variables clave
anteriormente conocidas.
Al terminar las dos primeras fases se efectuara un doble análisis dinámico.
 Las fuerzas y debilidades que presenta el territorio actualmente.
 Amenazas y oportunidades que podrían tener consecuencias en su
camino hacia en año horizonte 2020
FASE 3: Anticipar los cambios reales, deseados o esperados.
 Esta fase tiene dos objetivos principales:
 1) Anticipar con los actores propios del territorio los cambios reales, deseados
o temidos gracias a la puesta en marcha de 4 talleres de prospectiva.
 2) Conocer la situación, los retos estratégicos en función de los objetivos que
buscan alcanzarse asociados a los factores claves del sistema.
 FASE 4 Y 5: los escenarios prospectivos, posicionamiento estratégico y
elección de las opciones estrategias del territorio al año 2020.
Se basa en tres objetivos:
 1) Identificar los futuros posibles.
 2) Describir los caminos que conducen desde la situación actual hasta las
imágenes de futuro señaladas.
 3) Evaluar y elegir las opciones mas favorables para el desarrollo del territorio
Cinco Ideas Clave Para Una Prospectiva
Eficaz A Esacala Local
1. Adoptar una visión global y sistemática
«El futuro no se prevé, se prepara» MAURICE BLONDEL
La reflexión y el análisis prospectivo han de ser, necesariamente, rea- lizados
desde un enfoque global.
2. Tener en cuenta los factores cualitativos y las estrategias de los actores
Los errores frecuentes que se cometen en la previsión se derivan de la propia
crisis que atraviesa la misma sociedad actual.
3. Cuestionar los estereotipos recibidos
Dicha actitud conformista también suele ser complaciente cón la situación creada.
Aunque en el fondo, hay que desconfiar de dichos puntos de vista
4. Optar por el pluralismo y la complementariedad de los enfoques
Un método se considera que es bueno y útil si su utilización permite mejorar la
coherencia, estimular la imaginación y crear las bases de diálogo fluido y abierto
en torno al objeto de análisis.

5. Movilizar a los actores que posibilitan el cambio

El futuro es un trabajo de todos y la perspectiva de futuro es diferente para cada
uno, según sea el lugar donde uno se encuentre y según sea la importancia con
que uno se lo tome.
 Teniendo visión de futuro: es decir, hay que actuar en el presente en funció de
un proyecto futuro deseado.
 movilizar a los principales actores implicados en el desarrollo del territorio, a fin
de que se apropien, entre todos, de su propio futuro.
El Ámbito De Estudio
será el que recoge a todo el territorio, tanto en su componente política,
económica y tecnológica, como social y cultural en la perspectiva del año-
horizonte 2020.

Los Actores
Son principalmente el gobierno del territorio y sus diferentes Departamentos y Consejerías
y también:
 Representantes de los Ayuntamientos más importantes, cualitativa y
cuantitativamente, y de las áreas metropolitanas si las hubiera.
 Representantes de las empresas: agricultura, industria y servicios.
 Representantes sindicales, cámaras de comercio, asociaciones empre- sariales y
organismos profesionales.
 Representantes de otras administraciones: gobierno central.
 Representantes de las universidades y centros de formación.
 Representantes de movimientos ciudadanos.
 MÉTODOS
Se trata de métodos originales desarrollados y experimentados desde
hace varios años por institutos de prospectiva y estrategia:

 Análisis estructural (método MIC-MAC)

 Talleres prospectivos
— Anticipar los cambios
— Desconfiar de las ideas recibidas
— Equilibrio entre el corto y largo plazo
— Arbol de competencias del territorio
 Análisis del juego de actores (método MACTOR)
 Método de expertos (encuesta SMIC) para probabilizar las hipótesis de los escenarios
 Métodos multicriterios (MULTIPOL—MORPHOL)
 Arboles de pertinencia — SPOT
CAPITULO 10:
FASE 0: LANZAMIENTO DEL ESTUDIO

Seminario de Introduccion de la Prospectiva

El objetivo de este seminario, es iniciar una dinámica de grupo, ayudar a los

futuros actores integrantes del estudio prospectivo-estratégico a reflexionar sobre
el futuro de su territorio, a descubrir por ellos mismos cuáles son sus verdaderos
problemas, a plantearse las buenas preguntas, a contribuir en la definición de lo
que podría convertirse en una gestión prospectiva de su propio futuro.