PACTO POR MÉXICO

PA STOR P OL A N CO
G E R AR DO DI A Z
E N R IQUE V E N T UR A
El Pacto por México es un acuerdo político nacional firmado el 2 de diciembre de 2012 en el Castillo de
Chapultepec en la Ciudad de México por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto; Gustavo
Madero Muñoz, Presidente del Partido Acción Nacional; Cristina Díaz Salazar, Presidenta Interina del
Partido Revolucionario Institucional; y Jesús Zambrano Grijalva, Presidente del Partido de la Revolución
Democrática.1 El Partido Verde Ecologista de México, a través de su vocero Arturo Escobar y Vega, se sumó
como signatario del acuerdo el 28 de enero de 2013.2
El Pacto tiene como acuerdo principal el profundizar el proceso democrático con base en tres ejes
rectores:

El fortalecimiento del Estado Mexicano

La democratización de la economía y la política, así como la ampliación y aplicación eficaz de los
derechos sociales
La participación de los ciudadanos como actores fundamentales en el diseño, la ejecución y la
evaluación de políticas públicas
El documento está dividido en 5 secciones: Visión, Acuerdos, Acuerdos Presupuestales 2013, Método
de Trabajo y Compromisos para las Reformas.
En el Pacto por México se ha propuesto una reforma hacendaria centrada en tres
ejes centrales:

1) Aumentar los ingresos,

2) Aumentar el gasto y transparentar el mismo
3) Y transparentar y limitar el endeudamiento estados y municipios.
Se indica que la reforma hacendaria busca ser eficiente y equitativa para impulsar el
desarrollo económico, ampliando la inversión y la capacidad recaudatoria.
Propone contar con mayores ingresos a través de eliminar los privilegios fiscales destacando
 Desaparición del régimen de consolidación fiscal;
 Revisión de los regímenes especiales y del diseño y ejecución de los impuestos directos e
indirectos,
 Reducción del sector informal de la economía, esto último asociado al objetivo de
aumentar la base de los contribuyentes.
 La propuesta de tener una eficiente capacidad recaudatoria a
través de mejorar y simplificar el cobro de impuestos y al mismo
tiempo continuar abatir la elusión y la evasión fiscal.

 Objetivos que han sido tema recurrentes en los debates para la

reforma fiscal, aunque en este caso se esta pensando en una
reforma hacendaria que implicará elementos adicionales como la
transparencia y rendición de cuentas.
 En el marco del pacto fiscal se propone dotar de amplias
atribuciones tributarias de control y de facultades para el cobro
de impuestos en los estados y municipios.

 Se propone la revisión de la política de subsidios con el objetivo

de establecer un mejor sistema de asignación de recursos de
forma clara y en continuo fomento al desarrollo económico. Se
indica que los subsidios son regresivos porque se asignan
mayores recursos a las personas que más tienen, como el
subsidio a la gasolina.
 Se propone también una reestructuración del gasto que elimine
las duplicidades de funciones, conjuntando espacios y
dependencias del gobierno federal.

 También se indica que se revisará continuamente el gasto público

para mejorar su distribución y eficiencia a través de alcanzar
óptimos indicadores de desempeño.
EL ORIGEN

La firma del Pacto por México se dio el 2 de diciembre de 2012, un día después del inicio del Gobierno
Federal encabezado por Enrique Peña Nieto. A la ceremonia protocolaria realizada en el Alcázar del
Castillo de Chapultepec, además de los signatarios, asistieron: Jesús Murillo Karam, Presidente de la
Cámara de Diputados; Ernesto Cordero Arroyo, Presidente del Senado de la República; los
coordinadores parlamentarios de los distintos partidos en las Cámaras del Congreso de la Unión;
Secretarios de Estado, Gobernadores, Gobernadores electos y el Jefe de Gobierno electo del Distrito
Federal, así como los dirigentes del Partido Verde Ecologista de México.
El Pacto por México es el acuerdo político más relevante que se ha realizado en décadas en nuestro
país. Su alcance puede ser similar al de los célebres Pactos de la Moncloa, pues el Pacto por México
es un acuerdo para realizar grandes acciones y reformas específicas que proyecten a México hacia un
futuro más próspero. El Presidente electo y los tres principales partidos de México, PRI, PAN y PRD,
fueron los principales arquitectos de este pacto.

Una vez instaladas las Cámaras del Congreso de la Unión y consumada la calificación de la elección
presidencial, los líderes del equipo de transición del presidente electo y los presidentes del PRI, del
PAN y del PRD fueron realizando diversos encuentros para abordar los temas de la agenda del
cambio de gobierno. Inicialmente esas reuniones ocurrieron de manera bilateral, abordando temas
de interés común de los partidos reunidos.
Una vez comprometidos con la misión de forjar una pacto político de gran alcance, se integró una mesa de
trabajo tripartita, integrada por Luis Videgaray y Miguel Ángel Osorio (del PRI-equipo de transición),
Gustavo Madero y Santiago Creel (del PAN) y Jesús Zambrano y Jesús Ortega (del PRD). El anfitrión de las
reuniones y facilitador del trabajo del equipo fue José Murat. Este equipo estableció nueve reglas de
funcionamiento:

1. Poner todo sobre la mesa desde el principio;

2. Identificar los puntos coincidentes de una visión de país, así fuese mínimos;
3. Preservar los puntos de convergencia y tener claras las divergencias (ideológicas o de intereses y de
márgenes políticos);
4. Ir siempre de lo sencillo a lo complejo para irnos dando confianza;
5. Nada negociado hasta que todo esté negociado;
6. Trabajar con absoluta confianza y discreción;
8. Que las coyunturas y la competencia electoral no nos hagan hacer parar este trabajo de la mesa;
9. El objetivo base es recuperar la soberanía del estado democrático y enfrentar a poderes que obstruyen
desde distintos ángulos su acción y que buscan conservar su poder en detrimento del interés publico.
 El Pacto acordado

A fines de la tercera semana de noviembre se llegó a un acuerdo definitivo y el Pacto se integra con cinco
apartados que abarcaron casi un centenar de acuerdos específicos. Los cinco capítulos se titula: Sociedad
de Derechos; Crecimiento Económico, empleo y competitividad; Seguridad y Justicia; Transparencia,
Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción; y Gobernabilidad Democrática.

Los integrantes de la mesa fueron trabajando en el interior de sus partidos para construir el consenso
indispensable que se requiere para dar sustento a un Pacto de tanta trascendencia.

El Pacto fue hecho público el 2 de diciembre en una ceremonia solemne en el Castillo de Chapultepec,
encabezada por el Presidente Enrique Peña Nieto, acompañado de los presidentes de los partidos
pactantes: María Cristina Díaz, Gustavo Madero y Jesús Zambrano y por los demás integrantes del grupo
negociador.
ACUERDOS PRESUPUESTALES 2013

Las acciones, programas y proyectos requieren la asignación de mayores recursos

fiscales, los cuales dependerán de la propuesta e implementación de una reforma
hacendaria.

Sin embargo, sujeto a las restricciones presupuestales con las que contamos
actualmente, se estarían creando y/o destinando mayores recursos a programas del
Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, en la ruta para alcanzar los objetivos
planteados.

El presupuesto 2013 considerará un programa de austeridad y racionalidad en el

gasto que permita reducir el gasto corriente e incrementar la inversión productiva.
1. Seguridad Social:

Seguro de Vida para Jefas de Familia (programa nuevo).

Pensión para Adultos mayores de 65 años (programa nuevo y fusión con el programa 70 y más).
2. Igualdad de Género:

Fortalecer, entre otros, los programas para la Atención de la Salud Reproductiva y la Igualdad de
Género en Salud, así como los programas para reducir la mortalidad materna, el embarazo
adolescente, así como prevenir, atender y eliminar la violencia contra las mujeres y las niñas.
3. Indígenas:

Fortalecer la Infraestructura para la Atención de los Pueblos Indígenas.

4. Personas con discapacidad:
Fortalecer el fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con discapacidad
(Fortalecer el programa actual).
Fortalecer los programas destinados a la atención de personas con discapacidad.

5. Educación:
Escuelas Dignas (Programa nuevo para mejorar la calidad de las escuelas).
Escuelas de Tiempo Completo (Fortalecer el programa actual).
Laptops para niños que cursen 5o y 6o de primaria (programa nuevo y piloto en tres entidades federativas)
Fortalecer los programas de Becas, en particular en Media Superior y Superior.
Programa piloto “Beca-Salario”.
Censo de escuelas, maestros y alumnos, realizado por el INEGI.

6. Ciencia y Tecnología:
Incrementar los recursos destinados al CONACYT
7. Crecimiento Económico:
Crear el Fondo del Emprendedor
Fortalecer los programas regionales.
8. Prevención del Delito:
Consolidar y aglutinar todos los programas presupuestales para la prevención del delito para que sea
una prioridad nacional.
PROPUESTAS EN MATERIA HACENDARIA

 Así, se estima que el efecto combinado de estas medidas en la captación

tributaria podría ascender al 2.1% del PIB; si ampliamos las estimaciones
incorporando el incremento de ISR a los más altos deciles, de mejoramiento de
la eficiencia recaudatoria, considerando un aumento en la retención de las
operaciones en la Bolsa de Valores, de eliminar los diferimientos del valor de
los terrenos adquiridos por desarrolladores inmobiliarios, se puede alcanzar un
3.64% del PIB.
 ESTIMACIÓN TOTAL DE INGRESO PARA 2014

Concepto Monto A Monto B % del PIB

SHCP sin reforma (Precriterios) 1.731.267.000,0 1.731.267.000,0 9,7

Adicional con IVA* 2.876.462.148,6 3.105.314.529,1 16,2

Adicional con IVA compensado** 2.645.118.373,6 2.873.970.754,1 14,9

Adicional sin IVA 2.378.183.248,6 2.589.239.954,1 13,4

Fuente: Elaboración propia con datos estimados de la CEPAL y diversos estudios sobre reforma fiscal.
 CARGA FISCAL DE PEMEX
LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2011-2013
(Millones de pesos)
% del PIB
CONCEPTO 2011 2012 2013
2011 2012 2013
I) TOTAL DE LA CARGA* 628.288,3 769.573,6 789.062,3 4,54 4,63 4,41
8. Impuesto a los rendimientos petroleros. 1.501,3 1.517,7 1.500,9 0,01 0,01 0,01
9. Impuestos a la importación de PEMEX
3. Derechos a los hidrocarburos. 626.787,0 768.055,9 787.561,4 4,53 4,62 4,41
a. Odinario sobre hidrocarburos 537.676,7 656.101,4 659.522,1 3,88 3,95 3,69
b. Sobre hidrocar. para el fondo estabi. 76.461,2 94.755,6 103.171,7 0,55 0,57 0,58
c. Extraordinario exportación petró.cru. -92,9 1.533,0 3.364,9 0,00 0,01 0,02
d. Derecho para el Fondo de investigación científicay
4.191,9 6.497,1 7.577,2 0,03 0,04 0,04
tecnológica en materia de energía.
e. Derecho para la fiscalización petrolera. 26,4 31,6 34,9 0,00 0,00 0,00
f. Derecho sobre extracción de hidrocar. 2.425,9 3.028,5 4.424,2 0,02 0,02 0,02
g. Derecho especial sobre hidrocarburos 3.425,1 4.397,9 6.529,3 0,02 0,03 0,04
h. Derecho adicional(Único s/hidrocarburos) 2.672,7 1.409,8 2.606,9 0,02 0,01 0,01
i. Derecho para regular y supervisar la explotaciónde
0,0 30,1 330,2 0,00 0,00 0,00
hidrocarburos
II) B. Ingresos de organismos y empresas
a. Petróleos Mexicanos 386.500,4 428.877,3 478.432,5 2,79 2,58 2,68

TOTAL I)+ II) 1.014.788,7 1.198.450,9 1.267.494,8 7,33 7,22 7,09

FUENTE: Elaborado con datos de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, Ley de ingresos 2011, 2012 y 2013.
Método de trabajo

Consejo Rector: tendrá la responsabilidad de articular las negociaciones centrales, definir objetivos,
determinar mesas de trabajo por materia y/o reforma, establecer un calendario de trabajo y elaborar
las iniciativas de ley que se requieran, para someterlas a la discusión del Congreso de la Unión.
Estará integrada por tres representantes designados por el Presidente de la República, Enrique Peña
Nieto; tres representantes designados por el Presidente del Comité Ejecutivo Nacional del Partido
Acción Nacional (PAN), Gustavo Madero; tres representantes designados por la Presidenta del Comité
Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional (PRI), María Cristina Díaz; y tres
representantes designados por el Presidente del Comité Ejecutivo Nacional del Partido de la
Revolución Democrática (PRD), Jesús Zambrano.
Crecimiento económico, empleo y competitividad
Se promueve la intensificación de la competencia económica en todos los sectores de la economía
mediante el fortalecimiento a la Comisión Federal de Competencia y la creación de Tribunales
especializados en materia de competencia económica y telecomunicaciones.
Se garantiza el acceso equitativo a telecomunicaciones al reformar la Constitución para reconocer el
derecho al acceso a la banda ancha, reforzar la autonomía de la COFETEL, incrementar la red de CFE,
garantizar el acceso a la banda ancha en sitios públicos, crear una instancia responsable de la agenda
digital, licitar más cadenas nacionales de televisión abierta, reordenar la legislación del sector
telecomunicaciones en una sola ley, adoptar simultáneamente las medidas de fomento a la
competencia en televisión, radio, telefonía y servicios de datos.
Se promueve el desarrollo a través de la ciencia, la tecnología y la innovación mediante el incremento
gradual en investigación científica y el desarrollo tecnológico para alcanzar el uno por ciento del PIB, el
establecimiento de un programa de largo plazo para el desarrollo especializado de la ciencia y la
tecnología y el aumento del número de investigadores y de centros dedicados a la ciencia, la tecnología
y la innovación.
Se promueve una reforma energética en la que los hidrocarburos sigan siendo propiedad de la
Nación y haya reglas de gobierno corporativo y de transparencia como en cualquier corporativo
productivo de clase mundial que permitan la multiplicación de la exploración y la producción de
hidrocarburos, la competencia en los procesos de refinación, petroquímica y transporte de
hidrocarburos sin privatizar PEMEX. De igual modo, se fortalece la Comisión Nacional de
Hidrocarburos para exigir eficiencia y transparencia, se utiliza a PEMEX como promotor de una
cadena de proveedores nacionales y como desarrollador de energías renovables y ahorro de energía.
Se promueve una nueva Ley para la Explotación Minera que estipule que los recursos emanados de
estos derechos se aplicarán en beneficio de los municipios y comunidades donde haya explotaciones
mineras; adicionalmente, se prohíbe la explotación minera del carbón mediante tiros verticales.
Se fortalece la Banca de Desarrollo para ampliar el crédito las pequeñas y medianas empresas, la
innovación, la creación de patentes y la infraestructura; se cambia el marco legal para que la banca
comercial y las instituciones de crédito presten más y más barato y se reduzca el costo de los
servicios financieros.
Reforma educativa

El 26 de febrero de 2013 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la reforma educativa con
la que se crea el Sistema Nacional de Evaluación Educativa, coordinado por el Instituto Nacional para
la Evaluación de la Educación y se le da a este último el carácter de organismo público autónomo con
personalidad jurídica y patrimonio propios, modificando también su forma de gobierno. Se instituye
el servicio profesional docente para que el ingreso al servicio docente y la promoción a funciones
directivas o de supervisión en la educación básica y media superior sea mediante concursos de
oposición. Se crea el Sistema de Información y Gestión Educativa en el que se contenga información
recabada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía mediante un censo educativo. Se
fortalece la autonomía de gestión de las escuelas y se establecen las escuelas de tiempo completo de
forma gradual.
Reforma en telecomunicaciones (México)
El 11 de junio de 2013 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la reforma en
telecomunicaciones con la que se establece que el Ejecutivo Federal tiene a su cargo la política de
inclusión digital y el fomento a la inversión en telesalud, telemedicina y en expendiente clínico
electrónico, así como la garantía de la integración de la población a la sociedad de la información y del
conocimiento. Se refuerza el libre acceso a la información y se da rango constitucional al derecho de
acceso a las tecnologías de la información y la comunicación, a los servicios de radiodifusión y
telecomunicaciones, a la banda ancha y al Internet. Se crea una red compartida de servicios de
telecomunicaciones al mayoreo que impulse el acceso de la población a la banda ancha y a otros
servicios de telecomunicaciones. Se encomienda al Instituto Federal de Telecomunicaciones la
licitación de dos nueva cadenas de televisión abierta con cobertura nacional y se obliga al must carry,
must offer. Se crean la Comisión Federal de Competencia Económica que viene a sustituir a la
Comisión Federal de Competencia y el Instituto Federal de Telecomunicaciones que viene a sustituir a
la Comisión Federal de Telecomunicaciones, ambas con carácter de órgano constitucional autónomo.
Se crean tribunales colegiados y unitarios de circuito y juzgados de distrito especializados en
radiodifusión, telecomunicaciones y competencia económica.
Reforma financiera

El 9 de enero de 2014 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la reforma financiera con la
que se busca dar un impulso al sector bancario y de ahorro en México. Con ella se reformaron 34
ordenamientos jurídicos en materia financiera. La reforma tiene como objetivos fomentar el crédito
a través de la Banca de Desarrollo; incrementar la competencia en el sector financiero; ampliar el
crédito de las instituciones financieras privadas; y asegurar la solidez y prudencia del sector
financiero en su conjunto. Se crea un Buró de Entidades Financieras en la CONDUSEF para registrar
públicamente las quejas que reciban esas entidades. Se simplifican los trámites para el otorgamiento
y ejecución de garantías bancarias. Se crea el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero. Se
prohíbe a los bancos vender productos financieros condicionados a la compra de otros diferentes. Se
crea un Sistema Arbitral en Materia Financiera para resolver conflictos entre usuarios y bancos. Se
amplían las facultades de la CONDUSEF para poder exigir mayor información a las entidades
financieras. Se reforman diversas disposiciones sobre el procedimiento de concurso mercantil para
darle mayor confiabilidad.
CRÍTICAS

El Pacto por México también ha levantado críticas entre académicos y distintas organizaciones.9 Se ha
señalado ser un acuerdo político que no está constituido con base en el consenso ni representa la
pluralidad del país, en contradicción de su propio tercer eje rector.10

También se percibe como un acuerdo ambiguo y poco detallado,11 dejando margen para interpretaciones
contradictoras, sobre todo en los temas de la reforma energética, hacendaria y fiscal.12

Desde la perspectiva económica, el economista José Luis Gutiérrez Lozano, sostiene que dicho pacto es la
continuación del modelo financiero que ha fracasado en México, así como en muchos otros países del
mundo.13 Del mismo modo, el perredista Miguel Ángel Cantoral Gatica opina que el pacto intenta ser solo
un mensaje a los mercados financieros internacionales.14

El líder nacional del PRD, Jesús Zambrano, el 29 de noviembre de 2013, anunció el retiro de este partido
del Pacto por México, al alegar anomalías en el proceso de discusión de la reforma política, e intentar
detener la reforma energética.
INTEGRANTES