LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
 LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CUESTIONES PRELIMINARES:
• LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, SON LOS
ADMINISTRADOS Y LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
• AMBOS SON PARTES EN TANTO INTERACTÚAN EN EL PROCEDIMIENTO A FIN DE OBTENER EL
RESULTADO DE MANERA CONJUNTA. LOS ADMINISTRADOS EN TÉRMINOS DE INTERÉS PERSONAL Y
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA AL AMPARO, EN PRINCIPIO, DEL DENOMINADO INTERÉS GENERAL.
• LA CITADA INTERACCIÓN, SIN EMBARGO, NO IMPLICA NI CONFIGURA NECESARIAMENTE UN
CONFLICTO DE INTERESES ENTRE LAS CITADAS PARTES, PERO DEJA EN CLARO LA RELACIÓN
DESIGUAL EXISTENTE ENTRE AMBOS.
• EN CAMBIO, EN UN PROCESO TRILATERAL, Y COMO SU NOMBRE LO INDICA, EXISTEN TRES PARTES
CLARAMENTE DIFERENCIADAS, UNA DE ELLAS ES LA ADMINISTRACIÓN -EL ENTE ENCARGADO DE LA
SOLUCIÓN DEL CONFLICTO, EN GENERAL UN ÓRGANO COLEGIADO O UN TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO- Y LAS OTRAS SON DOS ADMINISTRADOS CON INTERESES CLARAMENTE
CONTRAPUESTOS, RESPECTO DE LOS CUALES LA AUTORIDAD DEBE RESOLVER.
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1. LOS ADMINISTRADOS
• LA PERSONA NATURAL O JURÍDICA QUE, CUALQUIERA SEA SU CALIFICACIÓN O SITUACIÓN
PROCEDIMENTAL, PARTICIPA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CUANDO UNA ENTIDAD
INTERVIENE EN UN PROCEDIMIENTO COMO ADMINISTRADO, SE SOMETE A LAS NORMAS QUE LO
DISCIPLINAN EN IGUALDAD DE FACULTADES Y DEBERES QUE LOS DEMÁS ADMINISTRADOS.
• SE CONSIDERAN ADMINISTRADOS RESPECTO DE ALGÚN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONCRETO:
- QUIENES LO PROMUEVAN COMO TITULARES DE DERECHOS O INTERESES LEGÍTIMOS INDIVIDUALES
O COLECTIVOS.
- AQUELLOS QUE, SIN HABER INICIADO EL PROCEDIMIENTO, POSEAN DERECHOS O INTERESES
LEGÍTIMOS QUE PUEDEN RESULTAR AFECTADOS POR LA DECISIÓN A ADOPTARSE.
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2. AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
 EL AGENTE DE LAS ENTIDADES QUE BAJO CUALQUIER RÉGIMEN JURÍDICO, Y EJERCIENDO POTESTADES
PÚBLICAS CONDUCEN EL INICIO, LA INSTRUCCIÓN, LA SUSTANCIACIÓN, LA RESOLUCIÓN, LA EJECUCIÓN,
O QUE DE OTRO MODO PARTICIPAN EN LA GESTIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
 AUTORIDAD ADMINISTRATIVA, EN EL SENTIDO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO NO SON SOLO LOS
ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL (O GOBIERNO NACIONAL), SINO
TAMBIÉN DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS Y LAS EMPRESAS DEL ESTADO EN TANTO EMITAN ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
 SE HA AFIRMADO EL CRITERIO DE LA AUSENCIA DE APLICACIÓN DE LAS NORMAS ESPECÍFICAS DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A LAS EMPRESAS ESTATALES, EXCEPCIÓN HECHA DE SUS ACTOS
ADMINISTRATIVOS EMITIDOS EN CIRCUNSTANCIAS PARTICULARES, COMO PODRÍA SER EN EL CONTEXTO DE
LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA.
 TAMBIÉN PUEDEN SER ENTIDADES ADMINISTRATIVAS, CONFORME A LAS MÁS RECIENTES ORIENTACIONES
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO COMPARADO, ÓRGANOS DE PERSONAS PÚBLICAS NO ESTATALES -
COMO LOS COLEGIOS PROFESIONALES- Y HASTA PERSONAS PRIVADAS, COMO POR EJEMPLO LAS QUE
PRESTAN SERVICIOS PÚBLICOS. A ELLO NOS HEMOS REFERIDO CON AMPLITUD EN LA PRIMERA PARTE DE
ESTE MANUAL.
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3. TERCEROS ADMINISTRADOS
DENTRO DE ESTE CONCEPTO PODEMOS COMPRENDER:
SI DURANTE LA TRAMITACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO ES ADVERTIDA LA EXISTENCIA
DE TERCEROS DETERMINADOS NO COMPARECIENTES CUYOS DERECHOS O INTERESES
LEGÍTIMOS PUEDAN RESULTAR AFECTADOS CON LA RESOLUCIÓN QUE SEA EMITIDA, DICHA
TRAMITACIÓN.
RESPECTO DE TERCEROS ADMINISTRADOS NO DETERMINADOS, LA CITACIÓN ES
REALIZADA MEDIANTE PUBLICACIÓN O CUANDO CORRESPONDA LOS TERCEROS PUEDEN
APERSONARSE EN CUALQUIER ESTADO DEL PROCEDIMIENTO, Y TIENEN LOS MISMOS
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS PARTICIPANTES EN ÉL.
 JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
A. JURISDICCIÓN:
- ES LA FACULTAD DISCRECIONAL CON LA LIBERTAD QUE TIENEN TODOS LOS JUECES PARA
ADMINISTRAR JUSTICIA EN REPRESENTACIÓN DEL ESTADO
- PAGA COUTURE, ES UNA FUNCIÓN PÚBLICA REALIZADA POR LOS ÓRGANOS COMPETENTES
DEL ESTADO, CON LAS FORMAS REQUERIDAS POR LA LEY, EN VIRTUD DE LA CUAL POR ACTO DE
JUICIO SE DETERMINA EL DERECHO DE LAS PARTES, CON EL OBJETO DE DIRIMIR SUS
CONTROVERSIAS Y CONFLICTOS DE RELEVANCIA JURÍDICA, MEDIANTE DECISIONES CON
AUTORIDAD DE COSA JUZGADA EVENTUALMENTE FACTIBLE DE EJECUCIÓN.
- ES EL PODER-DEBER CONSTITUCIONAL DEL ESTADO, ORIENTADO A SOLUCIONAR CONFLICTOS
DE INTERESES E INCERTIDUMBRES JURÍDICAS EN FORMA EXCLUSIVA Y DEFINITIVA, A TRAVÉS DE
LOS ÓRGANOS ESPECIALIZADOS QUE APLICAN EL DERECHO QUE CORRESPONDE AL CASO
CONCRETO, UTILIZANDO SU IMPERIO PARA QUE SUS DECISIONES SE CUMPLAN DE MANERA
INELUDIBLE
 ALGUNAS ACEPCIONES DE JURISDICCIÓN:

COMO ÁMBITO TERRITORIAL:

- ES DECIR, COMO LUGAR, EL TERRITORIO O COMO ZONA EN QUE SE REALIZA DETERMINADAS
DILIGENCIAS POR LA AUTORIDAD DE PODER PÚBLICO.
COMO COMPETENCIA:
- LOS CONCEPTOS DE JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA APARECEN COMO SINÓNIMO, PORQUE
SE HABLA DE DECLINAR DE JURISDICCIÓN, EN LUGAR DE DECLINATORIA DE COMPETENCIA.
 ALGUNAS ACEPCIONES DE JURISDICCIÓN:
COMO PODER:
- LA NOCIÓN DE JURISDICCIÓN COMO PODER ES INSUFICIENTE, PORQUE LA JURISDICCIÓN ES UN
PODER-DEBER, O LA FACULTAD DE JUZGAR.
COMO FUNCIÓN:
- CONSTITUYE SU VERDADERO SENTIDO, PORQUE LA JURISDICCIÓN ES UNA FORMA PÚBLICA QUE
CONSISTE EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, TAL COMO LO CONSIDERA EL ARTÍCULO I DE LA
LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL, QUE DICE ”LA POTESTAD DE ADMINISTRAR JUSTICIA EMANA
DEL PUEBLO Y SE EJERCE POR EL PODER JUDICIAL A TRAVÉS DE SUS ÓRGANOS JERÁRQUICOS CON
SUJECIÓN A LA CONSTITUCIÓN Y A LAS LEYES”.
B. LA COMPETENCIA:
- ES LA MEDIDA DE JURISDICCIÓN.
- TODOS LOS JUECES TIENEN COMPETENCIA PARA CONOCER DETERMINADOS ASUNTOS CON
EXCLUSIÓN DE LOS DEMÁS JUECES.
 CARACTERÍSTICAS DE JURISDICCIÓN
A. ES UNA ACTIVIDAD PÚBLICA:
- PORQUE TIENE SU ORIGEN EN EL PODER DEL ESTADO, EL JUEZ REALIZA SUS ACTIVIDADES MEDIANTE NORMAS IMPERATIVAS QUE LO
REGLAMENTAN.
B. ES UN PODER-DEBER:
- SI LA JURISDICCIÓN CONSTITUYE UN DERECHO SUBJETIVO PÚBLICO DEL ESTADO, ES DECIR, CONSTITUYE UN PODER, UNA POTESTAD DE JUZGAR
RESOLVER LOS CONFLICTOS DE LOS PARTICULARES Y, AL MISMO TIEMPO TAMBIÉN DEBER EL DE EJERCER SU AUTORIDAD O ACTO JURÍDICO PÚBLICO
UNILATERAL EN SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS JURÍDICAS.
C. ES AUTÓNOMO:
- PORQUE SU FUNCIÓN SE DESENVUELVE INDEPENDIENTEMENTE DE OTRAS FUNCIONES DEL ESTADO O ACTIVIDADES.
D. PRECONIZA EL PRINCIPIO DE LA TERRITORIALIDAD
- PORQUE NO SE EXTIENDE MÁS ALLÁ DE LOS LÍMITES TERRITORIALES, DENTRO DE LOS CUALES EL ESTADO EJERCER EL PODER
E. SE EJERCER SOBRE PERSONAS Y BIENES
- QUE EXISTAN DENTRO DEL LÍMITE TERRITORIAL EN QUE EL JUEZ EJERCE SUS FUNCIONES
F. ES INALIENABLE
- PORQUE A DIFERENCIA DE OTROS SERVICIOS PÚBLICOS QUE PUEDEN SER DELEGADOS, LA FUNCIÓN JUDICIAL DEBE SER EJERCIDA DIRECTAMENTE
POR EL JUEZ A QUIEN SE LE HA CONFERIDO DICHA FUNCIÓN Y, SOLO PUEDEN COMISIONARSE A TERCER AQUELLAS DILIGENCIAS QUE NO
PUEDEN REALIZAR POR SÍ MISMO LO QUE NO SIGNIFICA LA DELEGACIÓN DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL.
 PODER DE LA JURISDICCIÓN
LA JURISDICCIÓN ES EL PODER Y LA FACULTAD DE RESOLVER LOS CONFLICTOS Y EN EJECUTAR LAS SENTENCIAS QUE EMANE DEL
JUEZ, ELLO SUPONE LA EXISTENCIA DE PODERES INDISPENSABLES PARA EL DESENVOLVIMIENTO DE LA FUNCIÓN. ESTOS PODERES
SON:
A. LA NOTIO:
- PODER QUE TIENE EL ÓRGANO JURISDICCIONAL PARA CONOCER EL DERECHO PROPUESTO QUE SE INCOA ANTE EL JUEZ
B. LA VOCATIO:
- ES LA FACULTAD O PODER DEL JUEZ DE ORDENAR LA COMPARECENCIA DE LOS LITIGANTES Y SEGUIR EL PROCESO EN REBELDÍA.
C. LA COERTIO
- CONSISTE EN HACER EFECTIVO LOS APREMIOS ORDENADOS O EL EMPLEO DE LA FUERZA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS
MEDIDAS ORDENADAS DENTRO DEL PROCESO. PARA QUE SE CUMPLA LOS MANDATOS JUDICIALES, COMO SON LOS APREMIOS
Y LAS MULTAS.
D. LA JUDITIO
- ES LA FACULTAD QUE TIENE EL ÓRGANO JURISDICCIONAL DE DICTAR SENTENCIA PONIENDO TÉRMINOS A LA LITIS O PROCESO
CON CARÁCTER DEFINITIVO, ES DECIR, CON EL EFECTO DE LA AUTORIDAD DE COSA JUZGADA.
E. LA EXECUTIO
- CONSISTE EN HACER CUMPLIR EL FALLO DE LA SENTENCIA, O SEA HACER EFECTIVO LA EJECUCIÓN DE LAS RESOLUCIONES
JUDICIALES MEDIANTE EL AUXILIO DE LA FUERZA PÚBLICA, O POR EL MISMO JUEZ QUE DICTO SENTENCIA.
 JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
A. JURISDICCIÓN:
- ES LA FACULTAD DISCRECIONAL CON LA LIBERTAD QUE TIENEN TODOS LOS JUECES PARA
ADMINISTRAR JUSTICIA EN REPRESENTACIÓN DEL ESTADO
- PAGA COUTURE, ES UNA FUNCIÓN PÚBLICA REALIZADA POR LOS ÓRGANOS COMPETENTES
DEL ESTADO, CON LAS FORMAS REQUERIDAS POR LA LEY, EN VIRTUD DE LA CUAL POR ACTO DE
JUICIO SE DETERMINA EL DERECHO DE LAS PARTES, CON EL OBJETO DE DIRIMIR SUS
CONTROVERSIAS Y CONFLICTOS DE RELEVANCIA JURÍDICA, MEDIANTE DECISIONES CON
AUTORIDAD DE COSA JUZGADA EVENTUALMENTE FACTIBLE DE EJECUCIÓN.
- ES EL PODER-DEBER CONSTITUCIONAL DEL ESTADO, ORIENTADO A SOLUCIONAR CONFLICTOS
DE INTERESES E INCERTIDUMBRES JURÍDICAS EN FORMA EXCLUSIVA Y DEFINITIVA, A TRAVÉS DE
LOS ÓRGANOS ESPECIALIZADOS QUE APLICAN EL DERECHO QUE CORRESPONDE AL CASO
CONCRETO, UTILIZANDO SU IMPERIO PARA QUE SUS DECISIONES SE CUMPLAN DE MANERA
INELUDIBLE.