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05 de noviembre de 2009 1
MARCO HISTÓRICO LEGAL AMBIENTAL
•DECRETO LEGISLATIVO DE CREACIÓN DEL CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES –CMARN.-
D/L 613 del 8 de Septiembre de 1990, cuya finalidad fue de “Incorporar derechos fundamentales y principios pilares
de la gestión ambiental:
•.Constitución Política del Perú de 1993:
Artículo 2, 22.- ..toda persona tiene derecho a “ gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida”.
Artículo 67.-..” el Estado determina la política nacional del ambiente”; “ el Estado promueve el uso sostenible de los recursos naturales”
Artículo 68.-….” el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las área naturales protegidas
Artículo 69.-…“el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con la legislación adecuada”.
•LEY DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL SEIA.- LEY Nº 27446 del 23 de Abril del 2001, como sistema
único y coordinado de identificación , prevención, supervisión , control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión.
LEY DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL .-SNGA.- LEY Nº 28245 de Junio del 2004, cuya finalidad está relacionada
a la normatividad y orientación de las gestiones en el ámbito del ambiente
•LEY GENERAL DEL AMBIENTE -28611 del 15 DE Octubre del 2005 cuya responsabilidad de actualización y gestión dependía
•del CONAM y ahora del MINAM.
•LEY DE CREACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE –CONAM.-LEY 26410 del 22 de Diciembre de 1994,
• como organismo rector ambiental del Perú.
•, DECRETO LEGISLATIVO Nº 1013, 13 de mayo del 2008, que crea el Ministerio del Ambiente, como nueva entidad rectora del sector
ambiente .
• LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL.-SINEFA.- Ley 29325 del 5 de marzo del 2009,
Regula las competencias del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA y lo defrine como el ente rector de la
evaluación y fiscalización ambiental.
•Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley 26821.
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE, DS N° 012-2009-MINAM
Ley Marco de Promoción de la Inversión Privada, D.Leg. 757.
Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley N° 27446.
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, modificada por Ley N° 27902.
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972
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Decreto Legislativo Nº 1013: Crea MINAM y el OEFA
OEFA
Organismo Público Técnico Descentralizado
Adscrito al Ministerio del Ambiente,
Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y
sanción en materia ambiental,
Realizar la supervisión de las otras entidades que cuenten con
funciones de fiscalización ambiental.
Entidades Componentes
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental:
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Ministerio del Ambiente - MINAM
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Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA
Tribunal de Fiscalización
Ambiental
Secretaría General
Oficina de
Administración Oficina de Planificación
y Presupuesto
Oficina de
Comunicaciones y de
Atención al Ciudadano
Oficina de Estudios
Económicos
Dirección de Fiscalización,
Dirección de Evaluación Dirección de Supervisión Sanción y Aplicación de
Incentivos
Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional,
Regional o Local
EVALUADORA
Acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares,
que realiza el OEFA, según sus competencias, Universo de acción del OEFA
para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales. • Transferencia de funciones al OEFA.
• Fiscalizar empresas cumplan
SUPERVISORA DIRECTA
estándares de calidad ambiental.
Seguimiento y verificación para que asegurar
cumplimiento de normas y obligaciones • Evaluación de desempeño: 2,100
por los administrados. entidades (GGRR, GGLL,
Sectoriales)
SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICAS • Sistema de Información
Seguimiento y verificación para que asegurar Georeferenciado:
cumplimiento de normas, por las entidades públicas • Establecer zonas con mayor
con facultades de supervisión y fiscalización contaminación
a nivel nacional, regional y local. • Estadísticas
• Servicio Integrado Nacional de
Denuncias Ambientales (SINADA).
NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos • Servicio de Información y Atención
vinculados a las funciones otorgadas al OEFA al Ciudadano.
• Estandarizar, integrar, consolidar y
sistematizar procedimientos,
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
tipificaciones, sanciones, procesos.
Investigar comisión de posibles infracciones
y sancionar/ aplicar incentivos
TIPIFICAR VÍA LEY/DS
Establecer las conductas u omisiones
constitutivas de infracción ambiental, bajo su
Competencia.
OFICINAS DESCONCENTRADAS
Poder disponer la instalación de diversas oficinas
del OEFA a nivel nacional.
COBRANZA COACTIVA
Puede realizarlo de forma directa o asignarlo
a otra entidad del Estado.
HACIA LA COMUNIDAD
Organizaciones
Programas Programas Comunicación
TRANSVERSALIDAD
Sociedad
ámbito rural ámbito urbano Externa
Civil
PROCESOS
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN SANCIONES/MULTAS/INCENTIVOS
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
VIGILANCIA/MONITOREO SEGUIMIENTO/VERIFICACIÓN SANCIONES/INCENTIVOS
TRANSPARENCIA
DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN
Unidad de
Ejecución: D. Evaluación D. Supervisión D. Fiscalización Sanción e
Incentivos
Producto: Sustento técnico verificado, Régimen de sanción e
Información Técnica para la para la tipificación y cuantificación incentivos
fiscalización ambiental
de la acción sancionadora Sanción e incentivos a
Tendencias del administrados
comportamiento de los Seguimiento a las tendencias
componentes del ambiente cuyo comportamiento ambiental es Recursos administrativos.
critico
Aplicación de Instrumentos
Compromisos e instrumentos
Incentivos
de gestión ambiental
Control Ambiental
Estándares de Calidad Ambiental
Fiscalización y
Límites Máximos Permisibles
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
Planes de Cierre
Planes de Descontaminación y Tratamiento de Pasivos
Planes de Prevención y Mejoramiento
Sanciones
Instrumentos económicos
Participación ciudadana
Instrumentos para la Conservación
Sistema Nacional de Información Ambiental
Investigación / Educación
Procesos involucrados en la Fiscalización
Ambiental
• Evaluación
– Genera o valida videncia técnica
– Realiza vigilancia y monitoreo
• Supervisión
– A diversas instituciones con responsabilidad en fiscalización ambiental
(Administrativa)
– Seguimiento y verificación directa al administrado (Técnica) (previa
transferencia)
• Fiscalización
– Sanciones e incentivos
– Recursos impugnativos
– Resolución de conflictos
Oficio /Denuncia Esquema de Fiscalización
SINADA
Ambiental
oefa
DF
Sanción / Acciones:
incentivo
• Recepción de denuncia / acción
programada / inopinada/oficio
• Verificación de instrumentos de
DS gestión ambiental (DIA, EIA, Prog. De
Responsabilidad Social,
• PlanesdeCierre, protocolos, metodologías, etc)
• Verificación de LMPs
• Verificación de ECAs
• Verifica y hace seguimiento
DE desempeño de las entidades con
atribuciones de fiscalización.
DE Dirección de Evaluación • Se determina incumplimientos
DS Dirección de Supervisión
DF Dirección de Fiscalización, Sanción y aplicación de
• Sanción / Incentivo
Incentivos
SUPERVISIÓN / INSPECCIÓN
FISCALIZACIÓN
• El OEFA, dentro del ámbito de sus funciones, establecerá el Régimen de Inspección, a través del
cual los supervisados deberán presentar la documentación que acredite que sus actividades y/o
instalaciones cumplen con la normatividad ambiental, y con los compromisos asumidos en sus
instrumentos de gestión ambiental.
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APOYO AL OEFA
• EL OEFA podrá requerir el auxilio de la fuerza pública para el desempeño de sus funciones, el
mismo que será prestado de inmediato bajo responsabilidad.
• Las autoridades sectoriales, así como los Gobiernos Regionales y Locales que en el
ejercicio de sus funciones tomen conocimiento de incumplimientos ambientales, que son materia
de fiscalización por parte del OEFA deberán, en el término de la distancia, poner tal situación
en conocimiento de dicha dependencia. Asimismo, deberán brindar, junto con la ciudadanía en
general, el apoyo y facilidades necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones del
OEFA
• NOTA .-Estas facultades orientan la realización de Convenios con otras instancias relacionadas
con la supervisión ambiental como ser La Fiscalía Suprema , la Contraloría General y la
Defensoría del Pueblo , el Poder Judicial, entre otras.
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FACULTADES DEL OEFA EN LA FISCALIZACIÓN
• Hacerse acompañar en las visitas de fiscalización, por peritos y técnicos, que estime necesario para el mejor
desarrollo de la función fiscalizadora.
• Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que considere necesario para
comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en particular, para:
• Requerir información al sujeto fiscalizado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la
aplicación de las disposiciones legales.
• Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para la función fiscalizadora, guardando
confidencialidad exigida por Ley respecto de los mismos
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FACILIDADES PARA LA FISCALIZACIÓN
Auxilio y colaboración
• El Sector Público y cuantas personas ejerzan funciones públicas están obligados a prestar
colaboración a las labores de fiscalización cuando les sea solicitada como necesaria para el
ejercicio de la función fiscalizadora y a facilitar la información de que dispongan. La cesión de
información, antecedentes y datos con relevancia para el ejercicio de la función fiscalizadora,
incluso cuando sean objeto de tratamiento informatizado, no requerirá el consentimiento de los
afectados.
• Los Juzgados y Tribunales facilitan a los fiscalizadores, de oficio o a petición de los mismos, los
datos con relevancia para la función fiscalizadora que se desprendan de las reclamaciones que
conozcan, siempre que no resulten afectados por la reserva procesal.
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POTESTAD SANCIONADORA DEL OEFA
• Infracciones
• Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las previstas en Ley Nº 28611,
la Ley General del Ambiente, y demás leyes sobre la materia.
• Responsabilidad objetiva
• Los administrados son responsables objetivamente por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los
instrumentos de gestión ambiental, así como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones
emitidas por el OEFA.
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MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
MULTAS, MEDIDAS CAUTELARES
• En cualquier etapa del procedimiento sancionador se podrán ordenar medidas cautelares previamente a la
determinación de la responsabilidad de los administrados, para prevenir un daño irreparable al ambiente, los
recursos naturales o la salud de las personas y estas pueden:
• A) Decomiso temporal de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisión de la
infracción.
• B)Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
• C)Cierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha
generado la presunta infracción.
• D)Otras que sean necesarias para evitar un daño irreparable al ambiente, los recursos naturales, o la salud de
las personas.
• Deben ser adoptadas teniendo en consideración el Principio de Razonabilidad, y deben ser debidamente
fundamentadas. La presente norma se rige bajo lo dispuesto por el artículo 146º de la Ley del Procedimiento
Administrativo General (Ley 27444, artículo 146 referido a Medidas Cautelares:
- Mediante decisión motivada y fundamentada, con elementos de juicio suficientes puede adoptar,
provisoriamente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley u otras
disposiciones jurídicas aplicables, si hubiera posibilidad de que sin su adopción se arriesga la eficacia de la
resolución a emitir.
- Podrán ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en
virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopción.
- Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que pone fin al procedimiento, cuando
haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución, o para la emisión de la resolución que pone fin al
procedimiento.
- No se podrán dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparación a los administrados.
• En cualquier etapa del procedimiento se podrá suspender, modificar, o revocar la medida cautelar, de
considerarse pertinente.
• El incumplimiento de una medida cautelar por parte de los administrados acarrea la imposición de una multa
coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva
deberá ser pagada en un plazo de cinco (5) días, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva.
• En caso de persistirse en el incumplimiento se podrá imponer una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva
e ilimitadamente el monto de la última multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida ordenada
• MULTAS Las multas pueden ser del orden de una UIT A 10,000 UIT vigente.
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MEDIDAS CORRECTIVAS
Para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas. De manera enunciativa:
• DECOMISO definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisión de la infracción.
• PARALIZACIÓN o restricción de la actividad causante de la infracción.
• CIERRE temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha
generado la presunta infracción.
• RESTAURAR, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el caso, y de no ser posible ello, la obligación a
compensarla en términos ambientales y/o económica. (económicas)
• OTRAS que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora
hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
• OTRAS que se consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo que la conducta infractora produzca
o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
• DEBEN ser adoptadas teniendo en consideración el Principio de Razonabilidad, y estar debidamente fundamentadas.
La presente norma se rige bajo lo dispuesto por el artículo 146º de la Ley del Procedimiento Administrativo General, en
lo que resulte aplicable.
• EL INCUMPLIMIENTO de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la imposición automática de
una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva deberá ser pagada en un
plazo de cinco (5) días, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva. De persistirse en el incumplimiento se
impondrá una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la última multa coercitiva
impuesta, hasta que se cumpla con la medida ordenada.
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INSTANCIAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
28
Centro de Atención al
Ciudadano
Centro de Atención al Ciudadano
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Acciones Transversales
Seguimiento y monitoreo
www.oefa.gob.pe
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