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Plan Nacional de Desarrollo

1986-1990
Dr Oscar Arias Sánchez
Respuesta Gubernamental hacia el problema de vivienda

Fabricio Azurdia Molina A10399


Nancy Borges Umaña A30874
Gerson Cascante Ugalde A31232
Aranza Sancho Jiménez A65350
Gabriela Sancho Juárez A65353
Introducción
• 1960-1970 “Estado Social”. Industrialización
económica y participación del estado.

• 1970-1980 Crisis internacional. “Estado


Empresarial”. Insertó al país en el mercado
internacional.

• 1980. Aumento de la deuda externa y déficit


fiscal. Período de “estabilización y ajuste”
Introducción
• La política de vivienda se considera instrumento
esencial para garantizar y mantener la paz y la
justicia social de Costa Rica, e igualmente para
dinamizar la economía, por lo que se convierte
relevante específicamente este “Programa de
Vivienda” para la administración Arias Sánchez.

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. Plan Nacional de Desarrollo 1986-1990.


Tomo I. San José, Costa Rica, 1987.
Institucionalidad del Sector Vivienda
y Asentamientos Humanos
• 1985 Campaña Electoral.
• El populismo extremo y el clientelismo surgen no sólo como
política de estado, sino como labor directa del candidato
(futuro presidente) y sus inmediatos colaboradores: el
candidato personalmente inició la repartición de "títulos de
pre-adjudicación" de lote, se comprometió por escrito y
públicamente a entregar fondos a las "coordinadoras" de
lucha por vivienda y a adjudicarles cientos de hectáreas
de tierras urbanas y desarrollar proyectos masivos. A
cambio, éstas movilizarían a las calles a sus miles de
afiliados en apoyo electoral expreso e inducirían a sus
afiliados a brindar sus votos con la promesa de una
casa.
Institucionalidad del Sector Vivienda
y Asentamientos Humanos
• Arias diseñó un programa electoral que, bajo el lema
Construir el camino del futuro, puso el acento en la
transformación de la estructura productiva y comercial,
apoyada sobre todo en el sector primario, apostando por un
modelo de industrialización transnacional y de
diversificación de las exportaciones manufacturadas.
También, se propuso crear más empleo mediante la
construcción de 80.000 viviendas, las cuales, de paso,
debían corregir la aguda carencia de techos entre los
costarricenses con bajos recursos. El candidato se declaró
firme partidario del Estado protector y dispensador de
servicios sociales, y contrario al modelo económico liberal
a causa de su carácter "individualista y egoísta".

Fundación CIDOB: Centro de Investigación de Relaciones Internacionales y de Desarrollo.
Institucionalidad del Sector Vivienda
y Asentamientos Humanos
• La presidencia de Arias registró un buen
número de escándalos de corrupción
económica, como los que en 1987
afectaron al Instituto Nacional de
Vivienda y Urbanismo y (INVU), que era el
organismo responsable de materializar la
promesa electoral de construir 80.000
viviendas, y al Instituto Mixto de Ayuda
Social (IMAS).
Institucionalidad del Sector Vivienda
y Asentamientos Humanos
• Creación del Sistema Financiero Nacional
para la Vivienda y del Banco Hipotecario,
que se logra constituir casi al final de la
administración. Con ello también el ministro
de Vivienda asumió el control de dos fondos:
el Fondo de Subsidio, con hasta el 33% de
Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones
Familiares (FODESAF), y el Fondo
Nacional, que recibiría fondos de diversas
fuentes públicas y privadas.
Institucionalidad del Sector Vivienda
y Asentamientos Humanos
• El INVU fue reducido a una tercera parte
con los programas de movilidad laboral y
con ello el estado perdió a cientos de
profesionales experimentados, tanto en el
área de vivienda (diseño y construcción)
como, y en particular, en urbanismo y
planificación regional.
Institucionalidad del Sector Vivienda
y Asentamientos Humanos
• La vieja institucionalidad de los años cincuenta, sesenta y
setenta fue sustituida y desmantelada a partir de los
ochenta, pero dejando de lado los planteos teóricos del
Congreso Mundial de Hábitat y el criterio de "sector", de
manera que nunca se integraron, ni se consultaron, ni se
coordinaron las muy variadas instituciones vinculadas con
el ordenamiento territorial y los servicios urbanos y
sociales. El principal efecto del cambio institucional fue
la privatización y la arbitrariedad en la asignación de
bonos, vinculado ello con el clientelismo electoral y
perjudicando incluso al sector privado de la industria de la
construcción
Programa Nacional de Vivienda
• Desde los años setenta el Estado
presentaba limitaciones financieras para
atender el déficit habitacional del país.
• A partir del censo de 1973 y datos de la OIT,
se realizaron estimaciones que calculaban
un déficit habitacional superior a las cien
mil unidades.
Programa Nacional de Vivienda
• Dados los problemas económicos de la época que
conllevaron a una carencia de vivienda que
afectaba a un numeroso grupo de familias
costarricenses, sobre todo al de menos ingresos
debido a su dificultad de acceso a las fuentes de
financiamiento, que incide fuertemente sobre sus
posibilidades de adquirir, ampliar o mejorar la
vivienda. El Dr. Óscar Arias y su gabinete plantean
el Plan Nacional de Desarrollo, el cual incluye el
Programa Nacional de Vivienda .
Programa Nacional de Vivienda
• Dicho programa señala claramente sus lineamientos de
política como la atención que se ofrecerá a estas
demandas tendrá carácter integral y en consecuencia
compromete la participación organizada de los
beneficiarios, y de los entes públicos y privados que
guardan relación con este campo.
• Establece la centralización de dicha política en el impacto
positivo que deben producir los desarrollos urbanísticos
sobre la calidad de la vida de los pueblos y ciudades del
país. Las posibilidades de empleo, la demanda de servicios
y la residencia de las personas, deben enfocarse en
conjunto. Es importante también en este campo exaltar la
preocupación por evitar el crecimiento de zonas urbanas
que fueran habitadas por un solo nivel económico,
delimitadas y separadas de otros sectores de la población
urbana.
Programa Nacional de Vivienda
• La orientación de esta política es hacia la recuperación del
sector económico bajo de la población, prestando una
contribución muy efectiva a la producción de fuentes de
empleo, a la creación y al mejoramiento del ingreso de
las familias.
• Se habla también de un reordenamiento del Sector como
condición fundamental para cumplir con el Programa
Nacional de Vivienda. Se requiere un ente que diseñe y
coordine su política y sus acciones en materia de vivienda y
urbanismo. También del establecimiento de un sistema
financiero, capaz de recoger y asignar racionalmente los
recursos que se destinen a ejecutar tales acciones.
Programa Nacional de Vivienda
• Distribución de Funciones:
– IMAS-INVU: financiamiento y subsidio de las
pequeñas organizaciones comunales y familias
mas desválidas.
– Régimen Municipal: áreas de desarrollo GAM y
desarrollo regional. Planeación de nuevos
asentamientos y atenderían particularmente las
áreas de tugurios y la posesión del precario.
– Mecanismos de coordinación regional:
coordinación de la política entre los distintos
entes nacionales y locales.
Programa Nacional de Vivienda
• Objetivos del programa:
– Involucrar a la empresa privada en el desarrollo de
nuevas tecnologías. Estimular su participación en
diferentes tipos de soluciones, de menor costo y elevada
productividad.
– Planificar y promover el desarrollo urbano y de los
asentamientos humanos en forma armónica con su
entorno físico-ambiental, garantizando una explotación
racional de los recursos naturales y una alta calidad del
hábitat para seguridad y confort de los habitantes.
– Proporcionar un enfoque integral a la política y acciones
relacionadas con los asentamientos humanos.
Conducirlas sistemáticamente, dentro de un modelo de
planeamiento que incluya, como aspectos básicos: lo
residencial, los servicios, la producción y el empleo
Programa Nacional de Vivienda
– Realizar una revisión crítica y adecuada del sistema
normativo que regula y determina el desarrollo urbano y
los asentamientos humanos del país, a fin de promover
nuevos modelos de ordenamientos físico-espaciales que
contribuyan a mejorar la calidad de vida de los
pobladores, así como para agilizar y hacer más efectivos
los controles y trámites vinculados a dichos sistemas.
– Atender los problemas de vivienda y saneamiento
ambiental de la población radicada en tugurios, para ello
la elaboración del Programa de Erradicación de Tugurios
Programa Nacional de Vivienda
• Las áreas estratégicas de acción:
– Se enfocaron en la erradicación de tugurios, el
hacinamiento y las viviendas en mal estado. Además
de la integración activa de la población nacional y el
compromiso con los programas de construcción de
vivienda.
– Los nuevos asentamientos debían aprovechar al
máximo la infraestructura de servicios existentes y
además indicar coherencia con las orientaciones que
se le imprimen a la utilización del territorio nacional.
Vivienda y asentamientos
Humanos
• Se han planteado los objetivos de agilizar
las operaciones en materia de
accesibilidad a los financiamientos de
vivienda, así como la búsqueda alterna de
recursos económicos ya sean estas
nacionales o extranjeros, además de
reevaluar el papel de los planes
reguladores con el fin de proporcionar un
área para construcción mas amplia capaz
de sostener a la creciente población.
Vivienda y asentamientos
Humanos
• Para alcanzar dichos objetivos, se crea el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo y el Banco Hipotecario de la
Vivienda, estos como articuladores de un planeamiento
urbano nacional, gestores en materia de urbanismo
tomando en cuenta factores socio-económicos de la
población en general.
• Este programa manifiesta su interés por buscar una
mayor participación de la sociedad civil y además
incluye entre sus actores al sector privado e
internacional en cuanto se habla de incentivar dichas
colaboraciones, entre colaboradores externos se
mencionan agencias de cooperación internacional y
bancos internacionales.
Conclusiones
• Este plan buscó desarrollar procesos que utilizaran, en
alto grado, los recursos naturales y humanos. Esto
trajo graves consecuencias ambientales ya que, en la
ejecución de este plan se debían construir 80 000
viviendas y el impacto ambiental y en la salud fue
grave; tal vez no a corto plazo pero si a largo.
• Al construirse las 80 000 viviendas, los principios del
Plan que indican coherencia entre las orientaciones
que se le imprimen a la utilización del territorio
nacional, fueron poco acertados. Esto por la mala
planificación urbana y construcción de viviendas que
ponen en riesgo la salud de quienes las habitan.
Gracias

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