REPBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

DIRECCIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO Y AMBIENTAL

GESTION INTEGRAL DEL RIESGO EN LA POLTICA PBLICA DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO BSICO Y AMBIENTAL

Abril de 2004

LOCALIZACION GEOGRAFICA DE COLOMBIA EN EL CARIBE

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Contenido
Poltica Elementos de lnea base Propuesta poltica gestin del riesgo

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FUNDAMENTOS NORMATIVOS DEL SECTOR

Constitucin Poltica de Colombia: define la finalidad social del Estado y de los servicios pblicos Ley 99 de 1993: crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA Ley 142 de 1994: establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios Ley 812 de 2003: aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003 2006, Hacia un Estado Comunitario Decreto 216 de 2003: determina los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

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FUNDAMENTOS NORMATIVOS GESTION DEL RIESGO

Ley 9 de 1989: Reforma Urbana DECRETO 919 de 1989: Normas del Sistema Nacional De Prevencin de Desastres Ley 388 de 1997: ordenamiento del territorio Ley 400 DE 1997: normas sobre las construcciones sismoresistentes Decreto 93 DE 1998: Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Decreto 475 DE 1998: Normas Tcnicas de Calidad del Agua Potable Ley 142 de 1994: Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios Resolucin 1096 de 2000: Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS. Documento CONPES 3146 de 2001 Estrategia para consolidar la Ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD

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POLTICA GENERAL DEL SECTOR

GARANTIZAR LA DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO Y AMBIENTAL PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN E INCENTIVAR EL CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONMICO, BAJO PRINCIPIOS DE EQUIDAD, SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y EFICIENCIA

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OBJETIVOS ESPECFICOS
Manejar en forma integral el recurso hdrico. Aumentar la poblacin beneficiada y mejorar la calidad en la prestacin de los servicios en la zona urbana y rural. Focalizar las acciones del Estado para garantizar el acceso de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en la poblacin de menores ingresos, con costos acordes con su capacidad de pago. Incentivar la eficiencia de la prestacin de los servicios por parte de las empresas prestadoras de estos.

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ESTRATEGIAS
MANEJO SOCIAL DE LOS SERVICIOS PBLICOS Crear mecanismos que
incentiven la participacin de los usuarios en las empresas. Domiciliarios.

GESTIN EMPRESARIAL - Mejorar la Gestin de las Empresas de Servicios Pblicos APOYO FINANCIERO DE LA NACIN
Garantizar que los recursos de la Ley 715 de 2001, sean destinados a inversin en el sector, acorde con los planes de obras e inversin realizados por las empresas prestadoras y enmarcados en los Planes de Ordenamiento Territorial (sujetando los recursos de la Nacin al cumplimiento de condiciones). Buscar nuevos mecanismos y fuentes para apalancar el financiamiento del sector, y su priorizacin, en proyectos con rentabilidad social y financiera dada la importancia de ste en el desarrollo del pas.

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ESTRATEGIAS (2)

REGULACIN Y CONTROL - Avanzar en una regulacin que genere incentivos a la inversin, permita cubrir los costos y evite el traslado de ineficiencias a los usuarios; garantizando la sostenibilidad financiera en la prestacin de los servicios. GESTIN AMBIENTAL - Formular e implementar los planes necesarios para la administracin y la gestin del agua. PLANEACIN Y COORDINACIN DE ACCIONES INTERINSTITUCIONALES e INTERSECTORIALES Buscar alianzas entre las entidades del orden nacional, regional y local para fortalecer procesos de planeacin, ejecucin, seguimiento y control del sector.

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COMPETENCIAS EN LOS SERVICIOS

Nivel Nacional GOBIERNO NACIONAL
MAVDT = Poltica y asistencia tcnica SSPD = Control y vigilancia CRA = Regulacin

Nivel Intermedio Nivel Local

GOBERNACIONES y CARS CAR Funciones de apoyo y coordinacin

MUNICIPIOS : Asegurar la prestacin del servicio y

otorgar subsidios a los estratos ms pobres

EMPRESAS
Prestar los servicios con indicadores de eficiencia y calidad

Calidad Cobertura Continuidad

USUARIOS
Contar con servicios de calidad, acorde con su capacidad de pago

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MISION DE LA DIRECCION

Contribuir y promover el desarrollo sostenible a travs de la formulacin y adopcin de polticas, planes, programas, proyectos y aplicacin de la normatividad en materia de agua potable y saneamiento bsico y ambiental

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PROGRAMAS 1. Manejo Integral del Recurso Hdrico 2. Desarrollo Empresarial y Proyectos 3. Capacitacin y asistencia tcnica
Apoyo a la disminucin del agua no contabilizada en las ESP.

4. Proyectos especiales

Apoyo a las empresas para mejorar la calidad del agua Desarrollo e investigacin tecnolgica Gestin integral del riesgo

5. Informacin, Seguimiento y Evaluacin

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SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y PREVENCION DE DESASTRES

DIRECCIN GENERAL DE ATENCIN Y PREVENCIN DE DESASTRES
COMIT NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

ATENCIN DE LA EMERGENCIA

INVESTIGACIN DEL RIESGO

COMIT REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES COMIT LOCAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

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ELEMENTOS DE LA LINEA BASE

PLANIFICACION DE CUENCAS
Municipios con Planes de Ordenamiento Territorial formulados, con identificacin de fuentes de abastecimiento, definicin de usos del suelo y permetros urbanos y suburbanos Planes de manejo de cuencas abastecedoras Competencia de los municipios en la a prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo

SISTEMAS DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS

De las 1800 empresas en el rea urbana y 8.000 esquemas institucionales en el rea rural muy pocas incorporan la gestin integral del riesgo Desequilibrio tcnico y econmico de las empresas dificulta la adpocin de planes de gestin de riesgo Baja aplicacin de la normatividad relacionada con la gestin del riesgo, por desconocimiento y baja capacidad tcnica y econmnica. Desconocimiento por parte de las empresas de las amenazas Desconocimiento de la vulnerabilidad de los sistemas Ausencia de planes de contingencia

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OBJETIVO
FORMULAR UNA POLTICA DE GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO APLICADA A LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, BUSCANDO DISMINUIR LA VULNERABILIDAD DE LAS POBLACIONES ATENDIDAS COMO ELEMENTO DE MEJORAMIENTO DE SU CALIDAD DE VIDA Y GENERAR UNA CULTURA DE RIESGO; PARA LA PROTECCIN DEL CAPITAL FSICO DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO Y REDUCIR LOS TIEMPOS DE RECUPERACIN DE LOS SERVICIOS EN SITUACIONES DE EMERGENCIA

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ALCANCES
1. CONOCIMIENTO SOBRE RIESGOS DE ORIGEN NATURAL Y ANTRPICO

Diagnstico del estado del arte en el anlisis de los riesgos de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo. Recopilar y evaluar las metodologas existentes de evaluacin de riesgos especficos de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo. Elaborar una propuesta metodolgica para gestin integral del riesgos en los siguientes aspectos: Anlisis del riesgo en cuencas abastecedoras, Infraestructura, administracin de la informacin y lo funcional Anlisis para eventos de origen natural, socionatural y antrpicos, y anlisis retrospectivo Aplicar propuesta metodolgica en un proyecto piloto. Elaborar una gua metodolgica a partir de la aplicacin del proyecto piloto

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ALCANCES (2)
2. PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIN TERRITORIAL

Elaboracin de planes de contingencia; protocolos de atencin de emergencia por evento; protocolos de evaluacin de daos; protocolo para suministro de agua potable y recoleccin de aguas servidas a comunidades afectadas. Elaboracin de planes de mitigacin de riesgos, priorizacin de inversin en el corto, mediano y largo plazo Fomento a convenios entre empresas para apoyo tcnico en caso de emergencias Instalacin de sistemas de monitoreo y alarmas tempranas Fortalecimiento del Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS - en el tema de gestin del riesgo

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ALCANCES (3)

3.

ASPECTOS DEL SNPAD

RELATIVOS

AL

DESARROLLO

INSTITUCIONAL

Orientacin para seguros de infraestructura y bienes de las empresas Formulacin de una poltica para la gestin integral del riesgo en los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo

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ALCANCES (4)
4. ASPECTOS RELACIONADOS SOCIALIZACION CON LA DIVULGACIN Y

Divulgar los resultados de la aplicacin del proyecto piloto. Elaborar cartilla con la gua metodolgica Capacitar a los actores del sector en la aplicacin de la gua metodolgica en gestin integral del riesgo. Socializacin y concertacin con los actores de la poltica de gestin del riesgo para el Sector Elaboracin para publicacin y cartillas Apoyo para adelantar campaas como cultura del agua, la disposicin adecuada de residuos slidos uso eficiente y racional del agua, entre otros