Seminario Internacional

Produccin Social del Hbitat

Estrategias organizativas para la eliminacin de la vivienda inadecuada en el contexto de Amrica Latina

Produccin Social del Hbitat, Derecho a la Vivienda y Derecho a la Ciudad:

Conceptos y enfoques alternativos

Mara Lorena Zrate

Coalicin Internacional para el Hbitat Oficina Regional para Amrica Latina

So Paulo, 22 de noviembre de 2006

Un fenmeno masivo y mundial

Evolucin de la urbanizacin de las regiones en porcentajes (1925-2000)

REGIONES Y CONTINENTES 1925 1950 1975 2000 20,5 29,8 37,9 47,2

Total Mundial

frica

8,0

14,7

25,2

37,2

Amrica Latina y el Caribe

25,0

41,9

61,4

75,4

Amrica del Norte

53,8 9,5

63,9 17,4

73,8 24,7

77,2 37,5

Asia

Europa

37,9

52,4

67,3

73,4

Oceana

48,5

61,6

72,2

74,1

Fuente: United Nations, 2001, World Urbanization Prospects, The 2000 Revision (para 1925) y United Nations, 2002, World Urbanization Prospects. The 2001 Revision, Table A.2

Evolucin de la urbanizacin de las regiones

(1925-2000)

5,000,000 4,500,000

Poblacin mundial (miles)

4,000,000 3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0

urban rural

19 50

19 60

19 70

19 80

19 90

20 00

20 10

20 20

Ao

Fuente: Prospectos de Urbanizacin Mundial 2001

20 30

Produccin y Gestin Social del Hbitat: estrategia colectiva de transformacin urbana

Procesos generadores de espacios habitables, componentes urbanos y viviendas

Bajo el control de autoproductores organizados u otros agentes sociales que operan sin fines de lucro (familias, grupos
organizados, cooperativas, mutires, etc.)

Articulacin de saberes y recursos de mltiples actores (organizaciones barriales, movimientos

nacionales, ONG, investigadores y acadmicos, organismos de gobierno, legisladores, instituciones de cooperacin internacional)

Produccin y Gestin Social del Hbitat: estrategia colectiva de transformacin urbana

Modalidades

autogestionarias:

desde la autoproduccin individual espontnea de vivienda hasta la colectiva y procesos complejos de produccin y gestin de varios componentes del hbitat
Gestin

ciudad

transformadora de pedazos de

Produccin y Gestin Social del Hbitat: estrategia colectiva de transformacin urbana

40 aos de experiencia acumulada en la regin sobre procesos sociales de produccin y gestin del hbitat Planteado como campo de accin estratgico desde el proceso preparatorio regional para Hbitat II (Estambul, junio de 1996)
Ratificado en los debates de la Mesa sobre Ciudad Habitable, Sustentable, Saludable, Productiva y Segura durante la Asamblea Mundial de Pobladores (Mxico, octubre de 2000)

Acuerdo HIC-AL/SELVIP (Secretara Latinoamericana para la Vivienda Popular) para iniciar relevamiento, anlisis y difusin de casos innovadores de toda la regin (diciembre de 2000)

Produccin y Gestin Social del Hbitat: estrategia colectiva de transformacin urbana

HIC-AL + SELVIP + Universidad de Buenos Aires (UBA, Argentina) + Universidad Autnoma Metropolitana (UAM, Mxico) = lanzan investigacin conjunta en abril de 2001 Identificar experiencias autogestivas y autoorganizadas que realizan diferentes grupos sociales Conocer y potenciar prcticas sociales innovadoras, capaces de manejar la complejidad que implica la satisfaccin de sus necesidades y la gestin integrada de procesos productivos, culturales y de convivencia

Produccin y Gestin Social del Hbitat: estrategia colectiva de transformacin urbana

Investigacin a cargo de Enrique Ortiz (HIC-AL, UAM) y Mara Carla Rodrguez (SELVIP, UBA) con la colaboracin de autores de las fichas 42 fichas de 12 pases
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela

Ms de 300,000 pobladores implicados (directos)

Matriz de anlisis utilizada

Matriz de anlisis utilizada

Produccin y Gestin Social del Hbitat: estrategia colectiva de transformacin urbana

Caracterizacin del caso

Organizacin social (22)

Originador-Promotor

Movimiento Social (19) ONG (25) Otro (8) Grupos informales (10) Comunitario rural (1)

Tipo de organizacin social promovida

Sociedad habitacional (1) Organizaciones vecinales (8) Asociacin Civil (13) Cooperativa (8) Ayuda Mutua (7)

Produccin y Gestin Social del Hbitat: estrategia colectiva de transformacin urbana

Programa (16) Escala Conjunto de proyectos (9) Proyecto (21)

Tipo de caso desarrollado

Campo que cubre

Limitado a componentes sociales y del hbitat (13) Complejo (Integra otros componentes y procesos) (26) Atencin y/o prevencin de emergencias (6) Fondo autnomo (apoyo financiero) (7) Individual-Familiar (8) Autogestiva Grupos solidarios (10) Colectiva-Organizada (27) ONG (19) Realizada por terceros Cuerpo Asesor Integrado (4) Otros (empresas) (5) Acciones puntuales (22)

Tipo de Produccin Social del Hbitat

Alcance territorial

Acciones dispersas (6) Acciones barriales (27) Acciones en diversas localidades (12)

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Tipo de intervencin
Progresiva Vivienda nueva En lotes familiares dispersos (7) En conjuntos (11) Terminada En lotes familiares dispersos (3) En conjuntos (14) Renovacin o sustitucin (11) Mejoramiento o ampliacin de vivienda (14) Otras acciones Rehabilitacin de vivienda (5) Mejoramiento o rehabilitacin de barrios (16)

Intervencin en campo habitacional

Produccin y Gestin Social del Hbitat: estrategia colectiva de transformacin urbana

Componentes
Educacin formal (4) Formacin y capacitacin informal (37) Actividades generadoras de ingreso (20) Apoyo a consumo / Abasto (8)

Otros componentes que integra bajo gestin y control de la organizacin social

Salud (atencin y prevencin) (11) Seguridad (5) Equipamientos urbanos (19) Convivencia, cultura y deporte (11) Atencin a grupos especiales (nios, jvenes y ancianos) (12) Ecologa/Mejoramiento ambiental (24) Papel relevante de la mujer/Apoyo a su participacin (20)

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Produccin y Gestin Social del Hbitat: estrategia colectiva de transformacin urbana

Procesos
Fortalecimiento organizativo (38) Incidencia en lucha democrtica (15) Incidencia en polticas pblicas (28)

Procesos que desarrolla

Gestin ambiental y de espacios pblicos (15) Fortalecimiento de la economa popular (16) Solidaridad y apoyo a otras iniciativas sociales (12) Fortalecimiento del poder local (5) Gestin y/o planeacin participativa (7)

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Estrategias transformadoras
Integracin de mltiples componentes y/o procesos (27)

Manejo de procesos complejos e Acciones interdisciplinarias y multisectoriales (29) integrales

Integracin de diversos actores (31)

Fomento de mtodos y procesos autogestionarios (27) Ejercicio de la democracia directa (26)

Fortalecimiento de la soberana popular

Negociacin de espacios en democracia representativa (7) Cogestin Estado-Sociedad civil organizada (14) Gestin autnoma territorial (16) Defensa, promocin y concrecin de los derechos humanos (9)

Produccin y Gestin Social del Hbitat: estrategia colectiva de transformacin urbana

Estrategias transformadoras
Promueve el crecimiento personal y la autonoma de sus miembros (16) Promueve la autocreacin, autoproduccin, autoorganizacin y autogestin (38)

Construccin de una nueva cultura y tica centradas en el Hombre y la Naturaleza

Promueve la accin solidaria, incluyente y responsable (16) Promueve la convivencia, la tolerancia y el respeto a la diversidad (11) Promueve valores colectivos (lenguaje) (16) Promueve la conciencia ambiental (16) Promueve la equidad de gnero (15)

Mtodos organizativos que privilegian la responsabilidad colectiva (32) Asamblea, Comisiones y otros instrumentos de decisin colectiva (31)

Utilizacin de mtodos e instrumentos transformadores para la gestin colectiva

Fomento del trabajo colectivo (29) Gestin colectiva de servicios y equipamientos (21) Gestin colectiva de procesos de produccin y consumo (14) Uso de formas de apropiacin colectiva (2)

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Estrategias operativas y de accin

Alianzas con otros actores (25) Negociacin con autoridades (33) Acciones demostrativas (18)

Estrategias de lucha popular

Denuncia de violacin a los derechos humanos (2) Presin (18) Movilizaciones (15) Invasiones, tomas (3) Uso de medios de comunicacin (9) Capacitacin (36)

Estrategias de fortalecimiento interno

Formacin de cuadros directivos (5) Participacin activa en decisiones (asambleas) (31) Socializacin de responsabilidades (comisiones, grupos de tareas) (29)

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Estrategias operativas y de accin

Promocin y manejo de ahorro (15) Administracin de sus propios recursos (17)

Estrategias financieras

Manejo directo de los recursos de crdito (21) Movilizacin de otros recursos sociales (22) Capacidad de gestionar y canalizar recursos de otros actores (35) Revisin de procesos socio-organizativos (16)

Estrategias orientadas a ampliar su Mejor utilizacin de sus recursos (11) impacto social Bsqueda de mayor
eficiencia y eficacia Administracin (9)

Sistematizacin de Revisin de procedimientos tcnicos (20) su experiencia Seguimiento y evaluacin (21)

Incremento de alcances cualitativos y cuantitativos (12)

Produccin y Gestin Social del Hbitat: estrategia colectiva de transformacin urbana

La produccin social del hbitat puede cumplir un papel estratgico

Al basar sus prcticas en el ejercicio de la democracia directa y el control social de las decisiones y procesos productivos y de gestin: Fomenta la corresponsabilidad Construye ciudadana Abre espacios a la soberana popular Contribuye a hacer efectivos los derechos sociales y las garantas individuales

Produccin y Gestin Social del Hbitat: construccin colectiva y realizacin de derechos La produccin y gestin social del hbitat como realizacin (individual y colectiva) del derecho a la vivienda Parte del derecho a un nivel de vida adecuado (incluyendo alimentacin, vestido y vivienda) y a una mejora continua de las condiciones de existencia
Universal de los Derechos Humanos

Declaracin

(1948) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) (1966)

Produccin y Gestin Social del Hbitat: construccin colectiva y realizacin de derechos

Obligaciones

generales del Estado

Respetar: abstenerse de adoptar medidas que obstaculicen o impidan el goce de los derechos humanos Proteger: impedir la afectacin por parte de terceros (particulares, empresas) de los derechos humanos y proveer mecanismos para la defensa y justiciabilidad (tribunales, etc.) Realizar: promover y hacer efectivo cada derecho humano. Adoptar medidas y destinar hasta el mximo de recursos disponibles

Produccin y Gestin Social del Hbitat: construccin colectiva y realizacin de derechos Definicin del Derecho a la Vivienda
Observacin General N4 del Comit DESC de la ONU

El derecho de todas las personas (sin discriminacin alguna) a un lugar en donde vivir en seguridad, paz y dignidad
individuos,

familias y comunidades en el campo y en la ciudad

Produccin y Gestin Social del Hbitat: construccin colectiva y realizacin de derechos Definicin del Derecho a la Vivienda
Observacin General N4 del Comit DESC de la ONU

Espacio adecuado Seguridad adecuada Iluminacin y ventilacin adecuadas Infraestructura bsica adecuada Situacin adecuada en relacin al trabajo y los servicios bsicos

Produccin y Gestin Social del Hbitat: construccin colectiva y realizacin de derechos Elementos del Derecho a la Vivienda
Observacin General N4 del Comit DESC de la ONU

Seguridad jurdica de tenencia Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura Gastos soportables Habitabilidad Asequibilidad Lugar Adecuacin cultural

Produccin y Gestin Social del Hbitat: construccin colectiva y realizacin de derechos

Produccin y Gestin Social del Hbitat: construccin colectiva y realizacin de derechos

Produccin y Gestin Social del Hbitat: construccin colectiva y realizacin de derechos

Definicin del Derecho a la Ciudad

Usufructo

equitativo de las ciudades dentro de los principios de:

Sustentabilidad

Democracia
Equidad Justicia

Social

Nuevo

derecho de carcter colectivo

Produccin y Gestin Social del Hbitat: construccin colectiva y realizacin de derechos

El Derecho a la Ciudad supone

Articulacin

de los derechos humanos en su concepcin integral

(civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales)

a la democracia en sus diversas dimensiones

(representativa, distributiva y participativa)

Produccin y Gestin Social del Hbitat: construccin colectiva y realizacin de derechos

Principios del Derecho a la Ciudad

Ejercicio pleno de la ciudadana:

la ciudad como mbito de realizacin de todos los derechos humanos

Funcin social de la ciudad y de la propiedad urbana:

equidad distributiva y usufructo pleno por parte de todos los habitantes de los recursos, bienes y servicios que la ciudad ofrece, prevaleciendo el inters colectivo por encima del derecho individual de propiedad y de los intereses especulativos

Gestin democrtica de la ciudad y el territorio:

papel determinante de la participacin ciudadana en la gestin urbana, a travs de formas directas y representativas

Produccin y Gestin Social del Hbitat: construccin colectiva y realizacin de derechos

Otros Principios en debate

Produccin democrtica de la ciudad y sus espacios habitables:

derecho de todos a participar directamente en la planeacin y produccin de los espacios, tanto pblicos como privados, en los que se desarrolla la vida cotidiana mediante mecanismos de planeacin participativa y produccin social del hbitat

Manejo sustentable y responsable de los recursos naturales y energticos en la ciudad y su entorno:

condiciones que impiden que su desarrollo se haga a costa de otras ciudades y del campo

Disfrute democrtico de la ciudad:

la ciudad como espacio abierto al intercambio, el encuentro, el ocio, la recreacin y la creatividad colectiva

Produccin y Gestin Social del Hbitat: construccin colectiva y realizacin de derechos

El Derecho a La Otra Ciudad Posible

Incluyente en todos los aspectos de la vida (econmicos, sociales, culturales, polticos, espaciales) Sustentable y responsable Espacio de la diversidad, la solidaridad y la convivencia Democrtica, participativa, viva y creativa

Produccin Social del Hbitat, Derecho a la Vivienda y Derecho a la Ciudad: ejes estratgicos del trabajo regional Construccin colectiva de ms de 40 aos

Promocin y apoyo a realizacin de experiencias

Sistematizacin, anlisis e intercambio Profundizacin del debate conceptual Difusin de principales aprendizajes

Recomendaciones para polticas pblicas

Produccin Social del Hbitat, Derecho a la Vivienda y Derecho a la Ciudad: ejes estratgicos del trabajo regional Recuento de los pasos ya dados

Grupo de trabajo latinoamericano de HIC sobre el tema desde 2001

Investigacin-accin (recopilacin, anlisis y difusin de 42 casos de 12 pases) Eventos sobre el tema en el marco del Foro Social Mundial desde 2003 (solos y con otras redes y actores)

Produccin Social del Hbitat, Derecho a la Vivienda y Derecho a la Ciudad: ejes estratgicos del trabajo regional Recuento de los pasos ya dados

Estrategia y plan de accin colectivo desde 2003 Eventos sobre el tema en el marco del Foro Urbano Mundial (2004 en Barcelona y 2006 en Vancouver) Proyecto internacional en HIC desde 2003 (debate conceptual, intercambio de experiencias, construccin de agendas de incidencia)

Produccin Social del Hbitat, Derecho a la Vivienda y Derecho a la Ciudad: ejes estratgicos del trabajo regional

Proyecto regional sobre el tema

La produccin social del hbitat y los derechos a la vivienda y la ciudad en Amrica Latina: ejes estratgicos de la accin regional de HIC para incidir en polticas pblicas

12 organizaciones de 7 pases Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Mxico, Per y Uruguay desde junio 2003 y hasta septiembre 2008

Proyecto regional sobre el tema

Produccin Social del Hbitat, Derecho a la Vivienda y Derecho a la Ciudad: ejes estratgicos del trabajo regional

Componentes del proyecto regional

Incidencia en polticas
Desarrollo de herramientas Comunicacin y articulacin

Fortalecimiento de actores

Produccin Social del Hbitat, Derecho a la Vivienda y Derecho a la Ciudad: ejes estratgicos del trabajo regional

Principales avances hasta el momento

Promocin de leyes locales y nacionales

Estudio de impacto macro y micro econmico de la PSH Videos nacionales y video sntesis regional Actividades de formacin y difusin

Produccin Social del Hbitat, Derecho a la Vivienda y Derecho a la Ciudad: ejes estratgicos del trabajo regional

Principales avances hasta el momento

Articulacin con otras organizaciones y redes

Recopilacin de instrumentos de fomento y apoyo a la PSH Diseo de propuesta para la elaboracin de un sistema de fomento y apoyo a la PSH (Mxico)

Produccin Social del Hbitat, Derecho a la Vivienda y Derecho a la Ciudad: ejes estratgicos del trabajo regional

Principales obstculos a la PSH

Falta de reconocimiento legal, poltico y administrativo Instrumentos de apoyo escasos, dispersos y contradictorios (cuando los hay) Recursos muy limitados y condiciones financieras incompatibles con caractersticas de las organizaciones que autoproducen Imposicin de requisitos, normas y procedimientos contrarios a su lgica Falta de apoyos para desarrollar su capacidad productiva Rechazo a sus iniciativas por implicar accin social organizada Falta de acceso a informacin estratgica

Produccin y Gestin Social del Hbitat: estrategia colectiva de transformacin urbana Pasos urgentes que debe dar el Estado

Integracin de fondos especficos para garantizar la sostenibilidad y crecimiento paulatino del sistema de produccin y gestin social del hbitat. Facilitar el acceso a suelo legal, seguro, con servicios y accesible a productores sociales. Abrir espacios a la participacin corresponsable Estado-sociedad organizada (diseo, operacin, seguimiento y evaluacin de los programas de PSH. Realizar (con universidades y ONG) un amplio programa de capacitacin de los diversos actores que participan en procesos de PSH. Establecer subsidios destinados a fortalecer los aspectos ms crticos del sistema de PSH.

Produccin Social del Hbitat, Derecho a la Vivienda y Derecho a la Ciudad: ejes estratgicos del trabajo regional Qu pasos vamos a seguir dando nosotros?

Realizacin de experiencias complejas Sistematizacin, anlisis e intercambio Profundizacin del debate conceptual (produccin social del hbitat, derecho a la vivienda y derecho a la ciudad) Difusin de principales aprendizajes Recomendaciones para polticas pblicas Fortalecimiento y articulacin de actores y procesos Alianzas estratgicas Desarrollo de herramientas Comunicacin y difusin

Coalicin Internacional para el Hbitat Oficina Regional para Amrica Latina Mxico D.F. - www.hic-al.org Bibliografa

Notas sobre la produccin social de la vivienda. Elementos bsicos para su conceptualizacin e impulso (1998 y 2004) La otra ciudad posible (2002) Vivitos y coleando. 40 aos trabajando por el hbitat popular en Amrica Latina (2002) De la marginacin a la ciudadana: 38 casos de produccin y gestin social del hbitat (2005) La produccin social de vivienda en Mxico. Su importancia nacional y su impacto en la economa de los hogares pobres (2006)